南皮县人民代表大会常务委员会公报

　　2018年第3号(总第139号)          2018年5月31日

　　南皮县十七届人大常委会

　　第十一次会议议程

　　一、听取和审议县政府关于《中华人民共和国城乡规划法》贯彻执行情况的报告;

　　二、听取和审议县政府企业科技创新情况的报告;

　　三、听取和审议县政府关于《中华人民共和国道路交通安全法》贯彻执行情况的报告;

　　四、听取和审议县政府关于城乡环卫市场一体化项目的说明;

　　五、其他。

　　 南皮县第十七届人大常委会

　　第十一次会议出席、列席和缺席人员名单
 

 

　　　　出席会议人员

 

主任：	边疆
副主任：	卢晓红（女）	王林桐	常国发	徐春新
委员：	门少国	王文正	王文成	齐学先（女）	王怡岷
	叶光昱	齐心荣（女）	朱新江	刘翠霞（女）	王希岩
	张文考	张云明	张永旭	张华星	张林泉
	张彦君	张家星	吴猛	赵红欣（女）	赵杰
	赵伟	昝庆华	郭志奎	高瑞青	薛世勇

　　　缺席会议人员

　孙国军　

　　列席会议人员

 

肖江普	县政府副县长
李  刚	县监察委主任
李  茹	县法院院长
李国庆	县检察院检察长
王希德	县十七届人大代表
刘广奇	县十七届人大代表
王炳习	大浪淀乡人大主席
杨建军	县公安局局长
刘治洞	县住建局主任科员
刘志勇	县科技局局长
郑  勇	县城管局局长
张顺来	南皮镇人大主席
王越辉	刘八里乡人大主席
张  敏	县住建局副局长
张法明	县科技局副局长
耿存政	县公安局副局长
王建林	县城管局副局长
门少起	县人大教科工委主任
徐立山	县人大城建工委主任
徐立敏	县人大办公室主任科员

 

















 

　　





 

　　南皮县十七届人大常委会

　　举行第十一次会议

　　南皮县十七届人大常委会第十次会议于2018年5月23日在县人大三楼会议室召开。县人大常委会主任边疆，副主任卢晓红、王林桐、常国发、徐春新及委员共30人出席会议。县政府副县长肖江普、县监察委主任李刚、县法院院长李茹、县检察院检察长李国庆、县住建局、科技局、公安局、城管局主要负责人及县人大各委室负责人、南皮镇、刘八里乡人大主席和三名县级人大代表等列席了会议。

　　会议由县人大常委会主任边疆主持。

　　会议听取和审议了县住建局刘治洞受县政府委托所作的关于《中华人民共和国城乡规划法》贯彻执行情况的报告。会议认为，县政府高度重视城乡规划工作，把贯彻落实《城乡规划法》作为提升县城建设管理水平和全面推进新型城镇化的重要抓手，不断完善城乡规划编制，严厉打击违规建设，县城建设品位和辐射带动能力不断提升。会议建议：一要进一步加大对《城乡规划法》及相关法规宣传、教育力度，增强全社会规划意识和法制观念;二要加强对我县城乡建设现状的调研，为规划编制提供决策依据，提高城乡规划的科学性、前瞻性和可操作性;三要进一步加强规划队伍建设，提升工作水平。

　　会议听取和审议了县科技局局长刘志勇受县政府委托所作的企业科技创新情况的报告。会议认为，县政府重视企业的创新发展，高新技术企业得到快速发展，营造了“大众创业、万众创新”的良好生态环境，打造了企业创新驱动发展的新引擎，为我县主导产业的可持续发展奠定了基础。企业科技创新能力显著提高。会议建议，一要进一步完善“科技创新奖励办法”，加大对产业创新产品的奖励和支持力度;二要为企业在融资、人才引进、资源共享等方面搭建多层次的运作平台，加大扶持力度;三要加强 “双创”平台建设，提高企业科技创新的积极性;四是在完善科技服务模式上，强化自身建设，提升服务企业的能力，助力经济发展。

　　会议听取和审议了县公安局局长杨建军受县政府委托所作的关于《中华人民共和国道路交通安全法》贯彻执行情况的报告。会议认为，我县认真履行《交通安全法》的法定职责和义务，依法强化道路交通安全的管理工作，扎实推进道路交通安全综合治理，道路交通设施状况明显改善，有效促进和保障了我县经济和社会的发展。会议建议，一要加强道路交通安全法的深入宣传，提高全民遵守交通安全法律法规的意识;二要加大交通安全秩序管理整治力度，严厉打击无证驾驶，酒后驾车等严重危害交通安全行为;三要加强城乡道路交通基础设施建设;四要加强队伍建设，提高执法水平，加大执法经费财政保障力度。

　　会议审议通过了南皮县人大常委会关于批准城乡环卫市场一体化项目的决议(草案)。

　　南皮县人民政府

　　关于《中华人民共和国城乡规划法》贯彻执行

　　情况的报告

　　南皮县住房和城乡规划建设局 刘治洞

　　主任、各位副主任、各位委员：

　　我受县政府的委托，向本次人大常委会会议报告我县贯彻执行《中华人民共和国城乡规划法》(以下简称《城乡规划法》)的工作情况，请予审议。

　　一、工作开展情况

　　近年来，县委、县政府高度重视城乡规划工作，把贯彻落实《城乡规划法》作为提升县城建设管理水平和全面推进新型城镇化的重要抓手，不断完善城乡规划编制，强化规划依法实施，加大监督检查力度，充分发挥城乡规划在经济社会发展、推进新型城镇化和县城建设中的引领作用。我县基本形成以城乡总体规划为龙头，乡镇总体规划为骨架，专项规划、控制性详细规划及修建性详细规划为支撑的城乡规划体系。

　　(一)健全体制机制，夯实工作基础。坚持“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的原则，把专家论证、听取公众意见、合法性审查作为决策的必要程序。成立了以县长任主任，各相关部门负责人、特聘专家、公众代表为成员的县城乡规划委员会，对全县城乡规划发展重大问题进行审议，实行规委会审议、专家咨询、联审会制度，保障了规划实施的严肃性、科学性和民主性。

　　(二)加快规划编制，完善规划体系。一是及时修编城乡总体规划。根据我县城乡建设工作的需要，于2015年完成了《南皮县城乡总体规划》修编，现行规划延伸至2030年。二是控规覆盖率达到100%。2016年6月，《南皮县中心城区控制性详细规划》编制完成并实施，县城中心城区22平方公里实现了控规全覆盖，规划实施的科学性进一步提高。 三是专项规划编制不断完善。先后完成了道路工程、电力、综合防灾、消防、公共设施、供热工程、商业网点等12项专项规划，其他专项规划正在积极立项，规划对各类城建项目的指导更加专业、具体。四是乡(镇)总体规划编制工作进展加快。去年开始，县住建局指导7个乡镇完成了乡镇总体规划草案，其中刘八里乡、冯家口镇的乡镇总体规划草案已通过专家技术审查。五是全力做好城市设计。编制完成了南皮县环城水系、文化园区、金刚亭遗址公园、大浪淀湿地公园等8项城市设计，为全县重点城建项目的建设谋篇布局。

　　(三)强化规划管理，确保规划落实。一是严把审批关。认真落实城乡规划的审批制度，按照《城乡规划法》和《河北省城乡规划条例》等相关法律法规的规定，进一步加强规划管理、审查、审批程序及建设项目的规划审批，严格执行“一书两证”的发放制度和审批程序，对建设项目层层把关、分级负责。二是抓好公示环节。深入推行“阳光规划”，按照公开透明、注重实效和便民原则，从规划编制、管理实施等方面进行公开公示。实行规划事前公示、事后公布、调整公示制度，主动接受社会各界的监督。三是完善规章制度。根据相关法律法规，并结合我县实际，制定了《建设工程规划批后监督管理办法》、《土地使用和建筑规划管理技术暂行规定》等具有很强操作性的规范性文件，有力促进了城乡规划领域的依法行政工作。四是加大执法力度。严厉查处违法行为，县城和建制镇范围内每周进行两次全覆盖巡查，要求所有建设项目必须严格执行规划，不准超越红线，不准随意改变规划条件进行建设。对发现的违规违章建设，坚决予以制止和查处，近两年累计查办违规建设案件28起,按时结案率100%。通过严格执法，有效遏制了违规违章建设的势头，保障了我县各类城乡规划的全面落实。

　　二、存在的问题

　　我县贯彻实施《城乡规划法》取得了一定成效，但仍存在一些亟待解决的问题。

　　(一)规划编制体系还有缺项。一是县城层面。受资金紧张的影响，与总体规划配套的相关专业规划、重要地段的城市设计还有缺项，规划编制速度滞后于县城发展的速度;二是乡镇层面。乡镇总体规划编制完成后，还要编制镇区控制性规划和道路、供排水等乡镇专项规划，这些规划以前基本上处于空白状态，现阶段需跟进补课。三是村庄层面。按照省、市要求，需对规划确定的保留村编制村庄建设规划，并依规审批村庄建设项目。根据《南皮县城乡总体规划》(2013-2030年)，全县将规划保留236个村庄，其中中心村78个、基层村158个。由于资金不足、规划意识淡薄、专业技术人员缺乏等原因，全县仅有3个村庄编制了村庄建设规划。另有160多个村庄编制了村庄面貌改造提升或美丽乡村改造规划，但这两种规划不能作为村庄建设项目的审批依据，推进村庄规划编制工作仍然非常紧迫。

　　(二)城乡规划与相关规划的衔接不紧密。受部门分工、条块分割的影响，我县城乡总体规划、土地利用规划以及其它重要规划之间的契合度较低，各部门编制规划时的沟通不充分、衔接不紧密，造成一些建设项目实施时出现“符合这个规划却不符合那个规划”现象，项目落地产生困难。

　　(三)工作机制不顺畅。按照有关法律法规，县域的城乡总体规划和县城的相关配套规划由县住建局牵头编制，县级人大批准实施;乡镇总体规划及其配套规划以及村庄建设规划，由各乡镇牵头编制，乡镇人大批准实施。具体到我县，全县所有城乡规划都是由县住建局牵头实施，这既不符合相关法律法规的要求，也不利于提高乡镇政府的主体意识、责任意识，自行组织编制更符合当地实际、更接地气、更具操作性的乡镇规划，乡镇规划与实际发展有时还会出现两层皮现象。

　　(四)城乡规划人才和技术力量不足。全县规划人才队伍建设普遍滞后，高水平的专业技术人才尤其匮乏，乡镇一级问题更加突出。规划编制水平不高、规划管理落后、急功近利思想严重，是造成城镇缺乏特色、重复建设和违规建设增加、资源浪费严重的直接原因，根本原因还是人才储备不足和专业技术的落后。

　　三、下一步工作打算

　　(一)科学编制规划，增强规划的前瞻性和可操作性。加强对我县城乡建设现状的调研以及与规划相关的重大问题的研究，为规划编制提供决策依据，不断提高城乡规划的科学性、前瞻性和可操作性。根据我县经济发展的总体布局，积极编制各类专项规划、近期建设规划、控制性详细规划和重点建设工程项目修建性详细规划，及时开展重要节点的城市设计。各乡镇人民政府作为乡镇规划和村庄规划编制的责任主体,要增强主体意识和责任意识，抓紧推动本乡镇规划体系的编制与完善。

　　(二)做好多规融合，促进规划协同性。积极探索“多规合一”的有效方法，不断提高建设、土地、产业等重要规划的契合度，进一步提高项目审批的科学性。

　　(三)加强队伍建设，严格规划管理。一是要加强县乡村三级规划工作的队伍建设，强化人才保障，充实规划专业技术人才，真正形成一支自上而下、技术过硬的规划建设管理队伍。二是修改完善我县城乡规划管理的规范性文件，从规划编制到管理，进一步明确各级各部门的职责与权利，做到分工明确、各负其责、依法管理。三是落实资金保障，县乡(镇)两级财政都要有专门预算，保证城乡规划编制与管理工作能按计划实施、按目标推进。

　　主任、各位副主任、各位委员：

　　近年来，县人大对我县的规划工作给予了极大的支持和帮助，有力地推动了我县城乡规划工作，恳请今后继续给予我们更多的监督、指导和帮助，共同把我们南皮规划好、建设好、管理好。以上是我县贯彻执行《城乡规划法》情况的报告，敬请各位领导提出宝贵意见，我们将虚心听取，认真改进。

　　南皮县人大常委会

　　关于《中华人民共和国城乡规划法》贯彻落实情况的调研报告

　　主任、各位副主任、各位委员：

　　为了进一步推进《中华人民共和国城乡规划法》(以下简称《城乡规划法》)的贯彻实施，促进我县城乡规划发展，按照南皮县人大常委会2018年工作安排，经主任会议研究决定，近日由县人大副主任王林桐带领部分人大常委会委员以及县人大城建工委的有关人员对我县近年来《城乡规划法》贯彻落实情况进行了专题调研。调研过程中听取了县住建局的汇报，实地察看了凤凰公园、小崔庄城中村改造、城南水系、文化展览中心等四个规划建设项目，并召开座谈会。现将调研情况报告如下：

　　一、基本情况

　　近年来，县委、县政府高度重视城乡规划工作，我县规划建设管理工作成效显著。县政府有关部门把贯彻落实《城乡规划法》作为提升县城建设管理水平和全面推进新型城镇化的重要抓手，不断完善城乡规划编制，严厉打击违规建设，县城建设品位和辐射带动能力不断提升。

　　(一)健全体制机制，加强组织领导

　　城乡规划工作坚持专家论证、听取公众意见、合法性审查作为决策的必要程序。成立了以县长任主任，各相关部门负责人、特聘专家、公众代表为成员的县城乡规划委员会，对全县城乡规划发展重大问题进行审议，实行规委会审议、专家咨询、联审会制度，保障了规划实施的科学性和民主性。

　　(二)创新规划理念，完善城乡规划体系

　　一是根据我县城乡建设工作的需要，于2015年完成了《南皮县城乡总体规划》修编;二是2016年6月，《南皮县中心城区控制性详细规划》编制完成并实施，县城中心城区22平方公里实现了控规全覆盖，规划实施的科学性进一步提高;三是完成了道路工程、电力、综合防灾、消防、公共设施、供热工程、商业网点等12项专项规划;四是县住建局指导南皮镇之外的8个乡镇完成了乡镇总体规划草案，其中刘八里乡、冯家口镇的乡镇总体规划草案已通过专家技术审查;五是编制完成了南皮县环城水系、文化园区、金刚亭遗址公园、大浪淀湿地公园等8项城市设计，为全县重点城建项目的建设谋篇布局。

　　(三)强化规划管理，确保城乡总体规划的严肃性和权威性

　　认真落实城乡规划的审批制度，按照《城乡规划法》和《河北省城乡规划条例》等相关法律法规的规定，进一步加强规划管理、审查、审批程序及建设项目的规划审批，严格执行“一书两证”的发放制度和审批程序，对建设项目层层把关、分级负责。深入推行“阳光规划”，按照公开透明、注重实效和便民原则，从规划编制、管理实施等方面进行公开公示。实行规划事前公示、事后公布、调整公示制度，主动接受社会各界的监督。根据相关法律法规，并结合我县实际，制定了《建设工程规划批后监督管理办法》、《土地使用和建筑规划管理技术暂行规定》等具有很强操作性的规范性文件，有力促进了城乡规划领域的依法行政工作。

　　(四)强化规划执法，保障规划有效实施

　　严厉查处违法行为，对发现的违规违章建设，按法定程序进行严格查处。要求所有建设项目必须严格执行规划，不准超越红线，不准随意改变规划内容进行建设。对试图打规划“擦边球”的人和事，坚决予以制止和查处，一批违法行为得到纠正。通过严格执法，有效遏制了违规违章建设的势头，保障了我县城乡规划和建设的顺利实施。

　　二、存在的问题

　　(一)全民规划意识有待进一步加强

　　县政府有关部门对《城乡规划法》的宣传缺乏深度和广度，群众对规划法的学习了解不够全面。尤其是在农村，部分农户规划意识和法制观念淡薄，未经规划行政许可及办理相关手续，就擅自乱修乱建，对规划执法行为不理解，不支持。乡镇、村庄规划编制工作与经济社会发展不相适应，规划与实际实施有很大的差距,规划意识与法制观念淡簿，有法不依、执法不严的现象依然存在。

　　(二)规划滞后的问题还没有完全解决

　　一是县城层面，受资金紧张的影响，与总体规划配套的相关专业规划、重要地段的城市设计还有缺项，规划编制速度滞后于县城发展的速度;二是乡镇层面，乡镇总体规划编制完成后，还要编制镇区控制性规划和道路、供排水等乡镇专项规划，这些规划以前基本上处于空白状态，现阶段需跟进补课;三是村庄层面，由于资金不足、规划意识淡薄、专业技术人员缺乏等原因，全县仅有3个村庄编制了村庄建设规划。

　　(三)规划队伍建设有待进一步加强。

　　全县规划人才队伍建设普遍滞后，高水平的专业技术人才尤其匮乏，乡镇一级问题更加突出，从而制约了我县城乡规划管理工作水平的进一步提升。

　　三、几点建议

　　(一)进一步加大宣传力度，增强全民的规划意识

　　进一步加大对《城乡规划法》及相关法规宣传、教育力度，进一步提升干部群众对城乡规划法的认识，增强全社会规划意识和法制观念。采取召开专题会议，发放宣传资料等形式，加强对各级领导干部特别是乡镇村干部的宣传教育，增强他们的城市规划意识，依法开展城乡规划管理工作;组织从事建设管理的工作人员参加各类规划法律法规的学习培训，提高他们的业务素质和执法能力;进一步通过广播、电视、报刊、宣传标语等途径，面向城乡居民开展规划法律法规的宣传，强化法制观念，提高遵法守法的自觉性。

　　(二)科学编制规划，增强规划的前瞻性和可操作性

　　加强对我县城乡建设现状的调研以及与规划相关的重大问题的研究，为规划编制提供决策依据，不断提高城乡规划的科学性、前瞻性和可操作性。根据我县经济发展的总体布局，积极编制各类专项规划、近期建设规划、控制性详细规划和重点建设工程项目修建性详细规划，及时开展重要节点的城市设计。各乡镇人民政府作为乡镇规划和村庄规划编制的责任主体,要增强主体意识和责任意识，抓紧推动本乡镇规划体系的编制与完善。

　　(三)进一步加强规划队伍建设，提升工作水平。

　　要加强城乡规划管理队伍建设，逐步解决规划管理机构编制不足、人手紧缺等方面问题。要重视对城乡规划设计人才的引进，扭转人才不足、人手紧张的被动局面。要强化对现有专业技术人员的业务教育培训，为城乡规划工作提供坚强保障。

　　南皮县人民政府

　　关于企业科技创新工作情况的报告

　　南皮县发改局主任科员、科技局局长 刘志勇

　　主任、各位副主任、各位委员：

　　我受县政府的委托，就我县近年来企业科技创新工作的开展情况向县人大常委会做一汇报，请予审议。

　　近年来，在县委的正确领导下，在人大的监督指导下，县政府科技部门认真实施“科教兴县”战略，进一步加强了对企业科技创新工作的领导，加大了科技投入，加快了科技创新能力建设，以科技进步推动了经济建设和社会发展。

　　一、主要做法和成效

　　三年来，我县共开发科技项目20项，有力的推动了科技进步和企业创新的快速发展; 8项科技成果获得市科技进步奖;专利申请量持续增长;引导创建了众创空间2家，培育孵化基地1家”;认定国家高新技术企业11家，高新技术企业税收优惠额达近2000万元;认定科技型中小企业437家，科技小巨人企业9家;建成市级及以上重点实验室及行业工程技术研究中心和创新创业服务平台3家;产学研合作不断加强，成功承办了四届中国·南皮产学研合作对接洽谈会，促成签订多项各类产学研合作协议，现与中科院、河北大学等20余所高校院所达成多项合作，企业科技创新能力不断增强。

　　(一)科技政策日臻完善，科技发展环境进一步优化。

　　我县精心组织实施“科教兴县”战略，强化对科技工作的领导，相继出台了支持科技创新的一系列规范性文件，确定了具体的目标任务和保障措施。在税收优惠、财政科技投入等方面大力支持科技事业发展。

　　(二)科技经费不断增加，形成投入机制多元化格局。

　　县政府通过多渠道筹措资金，增加对科技的投入。一是进一步加大财政对科技的投入。县政府在财政年度预算中设置了科技专项资金，且每年都有一定幅度的增长。二是积极争取上级科技资金项目，共获得省、市科技计划项目资金950万元，争取渤海粮仓专项资金1000万元。同时，广开融资渠道，吸引社会资金投入到农业科技服务体系的建设中，形成了多元化的资金投入机制。

　　(三)瞄准“需求点”，宣传培训力度不断加大。

　　以科技型和承担科技项目的企业为重点，经常性组织人员深入企业一线， “面对面”进行科普宣传和答疑，“手把手”指导帮带，“点对点”进行创新知识培训，举办各类培训班10余期，培训1200多人次，直接受益企业200多家，收到了很好的效果。承办了第三届、第四届中国·南皮产学研合作对接洽谈会，在洽谈会上成功组织了模具技术和新能源新材料专题培训讲座，完成了多家校企对接合作协议，促进了院校、企业协同发展。县、乡两级政府的科技意识明显增强，对科技工作的重视程度日益提高;企业管理者逐渐认识到科技创新的重要性，也切实享受到科技创新带来的实惠和收益，科技参与意识由原来的被动变成主动，企业技术人员懂得了向科技要突破、要效益。

　　(四)创新意识不断增强，企业科技创新能力明显提高。

　　近年来，随着我县大力推进创新体制建设，企业正在成为自主创新、成果转化和科技投入的主体。主要体现在以下四个方面：

　　1、科技项目承载能力明显提升。近年来，南皮有20多家企业承载各级科技项目，国家“渤海粮仓”、 科技支撑计划等项目，陆续融于南皮的产业科技创新中，这也彰显了企业的活力和创造力在不断提升，如沧州惠邦机电产品制造有限公司的“新能源汽车动力电池系统”项目，河北南皮铁路器材有限责任公司的“干式扼流变压器”项目，河北益民五金制造股份有限公司的“地热能空调系统”项目等。南皮泰鑫机械有限责任公司被省科技厅认定为河北省农业科技小巨人。

　　2、科技成果转化能力显著提高。企业的核心竞争力，来自其创新能力的提升。近三年来，各行业共申请专利473件，授权专利330件，其中发明专利20项。获得省市科学技术进步奖六项，其中市级三等奖四个，包括河北益民五金制造股份有限公司、南皮县人民医院、沧州亚龙压滤机有限公司。农业方面，“滨海平原盐碱区适生种植技术集成研究与示范”获河北省科技进步一等奖，《河北省渤海粮仓科技示范工程行动方案(2014-2017年)》获河北省2016年优秀社会科学成果一等奖。

　　3、县域产业规模和总量上进一步优化和提升。尤其是五金机电产业得到了快速发展，企业设备更新率达到86%，技术改造率达到91.5%;新能源和高效节能技术成为企业发展的助力器，如：LED半导体照明、地热能新技术、高效冷榨榨油技术、多工位级进模、复合模、自动化机械手、节能型汽车喷油嘴、高强度复合材料等在新兴企业得到了发展，并转化成生产力。

　　(五)“双创”服务平台逐步跟进，企业自主创新基础得到夯实。

　　近年来，我县着力建设科技资源信息系统，加大科技创新公共平台建设力度，加强研发机构建设力度，探索产学研合作模式，努力实现信息公开和科技资源共享，主要创新平台有：

　　1、河北沧州国家农业科技园区。河北沧州国家农业科技园区，规划面积约27万亩，建设期限为3年(2015年—2017年)。核心区着力建设“两园、三区、两网、一线”布局，在园区重点建设1个优势农业产业集群、2个产业创新核心、3大高效种养基地，4大科技支撑工程。截至2017年底，园区建设任务已全部圆满完成。

　　2、河北省精密冲裁工艺与模具工程技术研究中心。该研发中心由沧州惠邦机电公司承建，2015年6月被省科技厅认定为省级研究中心，重点对五金机电产业中的模具进行革新和推广示范，先后研发了五连冲、跳步模、精密拉伸模、多工位级进模等新型模具，并在200多家企业中广泛推广，模具技术在先进的慢走丝加工支撑下得到了新的提升。

　　3、南皮县德金众创空间。2016年3月成立以来，吸引创客人数达到120余人，培育辅导小微企业80余家，入驻企业15家，培育小微企业35家，实现就业人数500人;先后有南皮县大槐树电子商务有限公司、河北德丰农业科技有限公司等企业入驻。目前入驻德金众创空间的企业涉及工业自动化、农村电商、农村物流、跨境电商、现代化农业、微商等多个领域。

　　4、麦道星创天地。该星创天地已在河北省科技厅备案。主要从事新型农资服务及新技术推广。现入驻新肥料、新品种等示范推广的企业6家，并有山东农大、河北省农林科学院2家科研院校长期合作。示范基地1800亩，在全县建立农业信息服务网络120家。

　　5、众帮创业孵化基地。该基地以电子商务、广告设计、装修设计、文化创意、现代服务外包业为主要业态，主要吸纳有志于创业的高校毕业生以及能带动高校毕业生就业的创业项目入驻。基地内部设置有创业政策咨询区、业务洽谈区、创业项目推介区等一条龙式创业服务基础设施，为创业者提供政策扶持、项目论证等“一站式”服务，定期举办创业沙龙等活动。在基地成立一年半以来成功孵化了10余家企业。

　　二、存在的主要问题

　　近年来虽然我县在企业科技创新发面取得了明显成效，但同时，还存在一些差距和不足，主要体现在：

　　(一)企业科技创新意识仍需加强。个别部门和企业科技意识淡薄，工作措施不力，对科技进步的有关政策法规落实不到位。一些企业负责人对科技创新有畏难情绪，不注重新品开发。

　　(二)科技成果转化的力度有待加大。虽然我县高新技术产业得到快速发展，但总体规模还不够大，对结构调整和经济社会发展的带动作用还不够明显。高新技术企业发展不平衡，发展后劲不足。

　　(三)科技人才匮乏。尽管有关部门在人才使用、培养、引进和交流上做了许多工作，但在总体上，仍然是高素质科技人才匮乏，中小企业更为突出，引进高级人才难度大、成本高，以及缺乏顶尖的科技带头人。

　　(四)企业资金短缺、融资困难，创新发展受限。企业搞技改、上项目、扩能力，提高市场竞争力，就需要加大资金投入力度，虽然宏观调控政策要求放松信贷，但银行为规避风险，仍对中小企业的信贷“爱莫能助”，造成中小企业的资金得不到根本满足，限制了企业向高质量发展。

　　三、下一步工作打算

　　(一)完善创新奖励办法，强化政策激励。发挥部门职能作用，研究制定县政府关于企业科技创新奖励办法，加大对产业创新产品的奖励和支持力度;完善对科技创新项目的帮扶措施，推进创新产品的生产力转化力度;协调财政部门落实科研经费和提高财政预算比例，助推“科技创新”健康发展。

　　(二)增强企业的科技创新意识。利用多种形式提高企业科技创新意识,宣传广大科技人员建功立业的典型事迹,充分发挥科技在推动社会进步方面的优势。进一步做好相关法律和政策的宣传，优化自主创新环境。

　　(三)加速科技成果转化。要结合我县的产业特点，积极探索行之有效的成果转化模式，不断提高创新成果转化的效率和规模。把企业作为应用转化创新成果的主体。要加大知识产权保护和执法力度，进一步加强科技普及。

　　(四)提升企业的技术创新。大力抓好首批认定的科技型中小企业,实行动态管理。引导企业增加科研投入, 加强实用技术培训和新技术的推广运用，形成具有自主知识产权的核心技术和技术标准，培育企业的技术创新主体地位。

　　(五) 加强人才队伍建设。为企业自主创新提供强有力的人才保证，研究制定鼓励我县科技人员创业的激励办法，实施支持大学毕业生创业专项科技计划。发挥环绕京津优势，引进县外企业、人才来南皮创办企业，深化与科研院所和知名大学的合作，引进研发团队和人才，对来我县创业的人员给予优先资助。

　　南皮县人大常委会

　　关于企业科技创新工作情况的调研报告

　　主任、各位副主任、各位委员：

　　根据县人大常委会2018年度工作安排，5月9日，县人大常委会副主任常国发带领部分常委会委员和教科工委、科技局相关人员，对我县近年来的企业科技创新情况进行了专题调研。调研组先后深入到河北深海电器有限公司、河北南皮铁路器材有限公司，详细了解企业在产品研发、人才引进、科技成果转化、创新平台建设等方面的情况，听取了县科技局关于全县企业科技创新工作情况的汇报，认真讨论了代表们对我县科技创新工作的意见和建议。现根据调研情况，形成调研报告如下：

　　一、主要做法及成效

　　1、政府重视举措有力

　　县政府重视企业的创新发展，组织实施“科教兴县”战略，强化对科技工作的领导，出台了一系列支持科技创新的规范性文件，确定了具体的目标任务和保障措施，带动和促进了县域企业的技术提升及产品结构调整，收到了明显的经济和社会效益。2015-2017年为企业成功申报各类科技项目20项，争取项目资金1000多万元，其中8项科技成果获得市科技进步奖。

　　2、高新技术企业得到快速发展

　　注重高新技术企业的培育，以促进科技成果向现实生产力的转化，提高企业整体竞争能力。截止目前已为全县437家民营企业申报了科技型中小企业，认定国家高新技术企业11家。为调动科技型企业的创业积极性，对筛选出11家优秀的科技型中小企业，发放科技投入产出引导资金122万元。在科技型中小企业认定的基础上，不断加快推进科技型中小企业向科技型小巨人企业的转型发展，认定“科技型小巨人”9家。高新技术企业优惠政策全部落实，高新技术企业税收优惠额近2000万元。

　　3、“双创”环境进一步提升

　　着力建设科技资源信息系统，加大众创空间建设力度，引导创建了沧州市南皮县麦道星创天地、南皮县德金众创空间，重点培育了“南皮县众帮创业孵化基地”。 “双创”服务平台的建设，为“创客”群体拓展了新的创业空间，进一步营造了“大众创业、万众创新”的良好生态环境，打造了企业创新驱动发展的新引擎，为我县主导产业的可持续发展奠定了基础。

　　4、科技宣传培训成效明显

　　以科技型和承担科技项目的企业为重点，组织人员深入企业一线， “面对面”进行科普宣传和答疑，“手把手”指导帮带，“点对点”进行创新知识培训，举办各类培训班10余期，培训1200多人次，直接受益企业200多家，收到了很好的效果。承办了第三届、第四届中国·南皮产学研合作对接洽谈会，在洽谈会上成功组织了模具技术和新能源新材料专题培训讲座，完成了多家校企对接合作协议，促进了院校、企业协同发展。认定和建成市级及以上重点实验室、行业工程技术研究中心和创新创业服务平台3家，我县规模以上企业实现了研发机构建设全覆盖。

　　5、企业科技创新能力显著提高

　　企业的核心竞争力，来自其创新能力的提升。三年来全县申报专利473件，共获得330项国家专利，其中发明专利20项，创新和推广能力也有了很大的提升。益民的地热源泵、立德的智能化自动饮水机、铁路器材的LED大功率信号机构、泰鑫的冷榨榨油机等都实现了规模发展。

　　二、存在的主要问题

　　1、科技人才短缺，科技创新受阻。科技创新需要软硬环境的支撑，作为南皮五金机电产业而言，依然存在着人才短缺，尤其是研发型适用人才。留不住人才的问题相当严重，科技创新能力受阻。

　　2、企业融资困难，发展受限。企业搞技改、搞研发、上项目，需要加大资金投入力度。虽然宏观调控政策要求放松信贷，但银行为规避风险，仍对中小企业的信贷“爱莫能助”，造成中小企业的资金得不到根本满足，限制了企业向高质量发展。

　　3、企业科研基础薄弱，科技成果转化率偏低。虽然近几年我县被授权了相当数量的专利，但真正转化为产品的还不算太多，科技成果向现实生产力的转化率偏低，使整个产业的提档升级受到阻滞。纠其原因是创新人才储备不足，企业研发机构还不完善，新技术、新产品研发能力亟待提高，自主创新能力不强。

　　三、推进科技创新的建议

　　县政府要深入实施创新驱动发展战略，推动科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。推动产学研结合和技术成果转化，强化对创新的激励和创新成果应用，培育良好创新环境。

　　1、建立创新激励机制。县政府要进一步完善“科技创新奖励办法”，加大对产业创新产品的奖励和支持力度;完善对科技创新项目的帮扶措施，推进创新产品的生产力转化力度;协调财政部门落实科研经费和提高财政预算比例，助推“科技创新”健康发展。

　　2、强化支撑保障。政府要为企业在融资、人才引进、资源共享等方面搭建多层次的运作平台，加大扶持力度，提供强力支撑，合力解决企业“融资难，融资慢、研发型人才少、留不住人才”的难题，进一步助推企业创新动力，促进科技成果向现实生产力的转化，不断推进全县科技创新工作迈上新台阶。

　　3、加强 “双创”平台建设，提高企业科技创新的积极性。要实行引导、服务、管理三位一体模式，推动全民创业，大众创新，帮扶已有“众创空间”做大做强，对条件基本符合的重点培育，让众创空间的建设符合国家、省、市要求的必备条件，帮助企业逐步完善，严格把握众创空间的发展方向，不离、不背、不偏，为打造一个和谐的积极向上的发展空间创造条件，确保双创活动落地有声，开花结果。

　　4、进一步提升科技服务能力。县科技局要把握科技服务的落脚点和着力点，科技服务要接地气，要切中企业发展的脉搏，助推产业发展活力源。在完善科技服务模式上，强化自身建设，提升服务企业的能力，助力经济发展。

　　南皮县人民政府

　　关于《中华人民共和国道路交通安全法》

　　贯彻落实情况的报告

　　南皮县公安局局长长 杨建军

　　主任、各位副主任、各位委员：

　　《中华人民共和国道路交通安全法》于2003年10月28日颁布，2004年5月1日起实施，随后又多次对相关条文进行了修改。该法的颁布与实施，对维护道路交通秩序，预防和减少交通事故，保护公民、法人和其他组织财产安全及其他合法权益，提高通行效率发挥了重要作用。近几年来，在县人大及常委会的监督下，县政府强化领导，精心组织，全面贯彻落实《中华人民共和国道路交通安全法》(以下简称《交通安全法》)，有力地维护了社会稳定。下面，我受县政府委托，就贯彻落实情况向本次人大常委会报告，请予审议。

　　一、关于《交通安全法》贯彻落实情况

　　近年来，公安机关积极履行职责，不断加大宣传力度，强化基础设施建设，严厉打击各类违法犯罪，持续增强道路交通管理水平，为全县经济和社会发展创造了良好的道路交通环境。

　　(一)加强组织领导，工作机制逐步健全。县政府高度重视道路交通安全工作，将其纳入全县安全生产总体范畴，建立了由公安、交通、城管、安监、工商、司法等部门及乡镇组成的联席会议制度。根据城区交通实际，成立了治堵工作领导小组和办公室，指导和推进交通治堵保畅工作。各乡镇也成立了交通事故预防工作机构，强化了工作指导。初步形成了公安主导、乡镇配合、其他综治单位共同参与的“大交通”格局。

　　(二)科学设置规划，路网结构进一步完善。随着社会的长足发展与进步，县政府审时度势，始终将修路保畅工作放在首位，下大气力解决行路难问题。截止目前，我县公路通车里程已达741.05公里。其中国道1条，全长12.73公里;省道3条，全长87.4公里;县道8条，全长104.32公里;县乡道路43条，全长501公里;城区道路13条，全长35.6公里。近几年来，又新开通东环北大街、朝阳西路两条城区道路，有效缓解了城区交通压力。

　　(三)强化车辆管理，交通秩序进一步好转。当前，全县居民私家车拥有量达到28%，其中城区居民私家车拥有量达80%，机动车及驾驶人数量激增。据统计，2015年我县共有机动车6.4297万辆，2016年增加2.1132万辆，2017年增加2.4714万辆，目前已经达到了11.3625万辆。面对车多、人多、路窄，群众交通安全意识淡薄，引发大量交通违法行为的现状，我们采取了如下措施：一是加大宣传力度，增强群众交通安全意识。自2017年以来，先后在信和商场、繁华路段设立咨询台、摆放宣传图版20余次，利用广播电视、报纸报刊、公安微信微博等宣传30余次，制作宣传横幅200多条，粉刷墙标100余幅，下发宣传光碟5000余张，发送宣传材料3万余份，接受群众咨询5万人余次，使人们的法律意识日趋浓厚，遵守交通法的观念日益增强，收效良好。二是严厉打击交通违法，形成有效震慑。近年来，累计开展专项行动400余次，重点对超限运输、无证驾驶、无牌无照、酒后驾车等违法行为予以了严厉打击。特别是2017年以来，我们以创建“平安畅通县区”活动为载体，共开展集中治理96次，采取异地用警11次。共查纠各类交通违法行为8.9万余起，扣留违法机动车680余辆，报废机动车52辆，行政拘留违法驾驶人员138人，消除交通事故隐患316处，在全县范围内营造了强大的严打严管声势，有效预防了交通事故的发生。三是坚持科技强警，建立交通管理新机制。随着2017年6月“天网”建成，城区26处电子警察全部启动，实现了对闯红灯、逆行、不按道路标线行驶自动抓拍，有效遏制了交通违法行为。截止目前，已累计抓拍违法行为5.34万起，城区闯红灯、逆行等违法行为由每天2000多起下降到目前每天200起左右;闯红灯发生率由以前的20%下降到5%。在打击交通肇事方面，通过与情报中心合作，运用“天网”视频监控系统共破获一般交通案件200余起，破获交通肇事逃逸案件13起，给各类交通违法人员带来强烈的心理震撼，广大群众安全驾驶、文明出行蔚然成风，各类交通违法明显下降。

　　(四)加大资金投入，交通安全设施设置日益完善。县政府舍得投资，在城区主要道路安装交通指示标志122块，增设红绿信号灯6处，安装黄闪警示灯12处，重新施划冷喷标线38717.8平方米,施划热熔标线5171.2平方米，城区品味得到进一步提升，群众出行安全得到进一步保障。

　　(五)强化队伍管理，文明执法水平逐步提高。交警路面执法既是公安职能更是南皮形象，素质高低尤为重要。为此，公安局通过开展比武竞赛、轮值轮训、考试考核等方式强化队伍管理，做到内强素质，外树形象。一是强化教育培训。坚持每年开展一次比武竞赛，每季度开展一次轮值轮训活动，将《交通安全法》纳入交警培训和考核内容，连续两次排名末位的民警脱岗学习，大力提升民警执法能力和水平。二是从严管理队伍。以队伍正规化建设为内容，完善了《交警工作管理制度》，重点对值班备勤、警容风纪、内务管理、基础台帐、窗口服务等工作，量化工作标准、明确工作细则、严肃工作纪律，进一步规范了民警执法执勤的行为。三是落实从优待警。我们始终把安全防护作为关爱交警、从优待警的重要内容，2017年来，共购置单警装备40套，反光背心80件，电瓶巡逻车3辆、摩托车5辆。根据实际需要发放风油精、藿香正气、防霾口罩等保护用品，全力保障了民警执勤执法安全。同时，对生病住院、家庭困难的民警，公安局主动走访慰问，传递组织关怀，帮助解决实际困难，营造出了栓心留人的工作环境。

　　二、贯彻《交通安全法》工作中存在的问题

　　(一)道路狭窄导致城区交通秩序差。南皮县城是老城区，路面窄，路况差，路口多，道路通行能力与机动车保有量矛盾越来越突出。特别是光明路、南北大街两条主干道，路面狭窄，人车混合交通，安全隐患突出。

　　(二)静态交通(停车)秩序乱。一方面停车场建设严重不足，造成停车挤占道路资源。城区内没有政府规划的固定停车场，信合商场、天宏商场虽建有停车场但车位不足、出入困难。另一方面城区停车泊位少、容量小，路边乱停乱放问题严重。特别是古槐大街、光明西路、迎宾小学至信和商厦路段，占道乱停现象严重，亟需尽快解决。

　　(三)学校附近道路被大面积挤占，周边秩序混乱。由于校园周边未设置停车位，私家车占用公共道路停车，迎宾小学、东兴小学、实验小学上下学期间私家车随意停车，道路拥堵问题长期得不到解决。

　　(四)路面警力严重不足。目前，我县城区共有人口6.38万人，按实战需求警力应为80人，而城区仅有警力40人。由于警力少，工作量大，除正常执勤外，还担负着大量警卫任务，长期疲劳作战导致民警身体素质每况愈下，麻痹思想、厌战情绪不同程度的存在，士气低迷、疲于应付，导致管事率下降，形成了恶性循环。

　　三、贯彻落实《交通安全法》的下步打算

　　(一)政府组织，重点整治。我们本着“什么问题突出就重点整治什么问题，哪里交通秩序混乱就重点整治哪里”的原则，找准影响城区通行安全的突出问题，有针对性地进行专项治理，努力形成严查严管严纠的高压态势。进一步建立健全交通秩序集中整治领导机构、联席会议制度，组织宣传、交通、城管、广电等有关部门加强对城区违法摊点、广告牌匾、公共设施的清理整顿，净化行车环境。

　　(二)完善设施，标本兼治。进一步加强城区交通安全基础设施建设，在光明路、金刚路、明槐大街等路段合理设置停车泊位;进一步完善和规范道路交通安全标志、标线、标牌、减速带及其它交通安全设施，充分发挥约束、管理、服务、引导的功能，保障道路交通安全与经济社会发展相适应。

　　(三)渠化交通，减轻压力。针对我县的光明路、南北大街、明槐南大街、北城门至信和广场路段交通压力大，车辆行驶难的问题，一方面，加大停车场规划建设力度，规定新建公共建筑、宾馆、市场等必须规划停车场;另一方面，充分挖掘现有停车场资源，对以上路段沿街单位拆除庭院围墙，建设生态停车场，增加停车位数量。

　　(四)强化客运车辆线路、停靠场站管理。目前，信和商厦的乡村客车、南皮至沧州的客运车辆在金刚路通行，南环个体汽车站规划设计不合理，形成交通安全隐患。下一步将在方便群众乘车、保障道路通行的前提下，更加合理地规划客运车线路和候车区域，并把个体车站向东外环转移，减轻城区道路压力。

　　(五)坚持科技强警，探索智能交通管理新机制。树立增加科技装备就是增加警力的理念，进一步加大资金投入，加快监控网络建设，尽快实现指挥现代化、监管电子化、信息网络化、控制自动化。

　　主任、各位副主任、各位委员：深入贯彻落实《道路安全法》是政府义不容辞的责任，在今后工作中，我们将在人大的有力监督下，锐意进取、开拓创新，把《道路安全法》贯彻的更好、落实的更好，为促进县域经济发展做出新的更大的贡献。

　　南皮县人大常委会

　　关于《中华人民共和国道路交通安全法》

　　贯彻落实情况的调查报告

　　主任、各位副主任、各位委员：

　　根据县人大常委会2018年工作安排，县人大副主任徐春新带领部分人大常委会委员和部分法制委员会成员对《中华人民共和国道路交通安全法》(以下简称《交通安全法》)在我县贯彻实施情况进行调研。调研组通过召开座谈会、实地查看重点路段、调阅卡口监控录像，深入地了解了我县实施《交通安全法》的现状和存在问题，现将调查情况报告如下：

　　一、基本情况

　　近年来，我县认真履行《交通安全法》的法定职责和义务，依法强化道路交通安全的管理工作，坚持严格、公正、规范、文明执法，扎实推进道路交通安全综合治理，提高执法服务水平，道路交通设施状况明显改善，有效促进和保障了我县经济和社会的发展。

　　一是搞好宣传发动，提高全民安全意识。在信和商场、繁华路段设立咨询台、摆放宣传图版、散发宣传纸20余次，利用广播电视、报纸报刊、公安微信微博等宣传30余次，千方百计扩大宣传范围，加大宣传密度，提高宣传效率，增强宣传效果。据统计，自2017年以来，公安机关共制作宣传横幅200多条，粉刷墙标100余幅，下发宣传光碟5000余张，发送宣传材料3万余份，接受群众咨询5万人余次，使人们的法律意识日趋浓厚，遵守交通法的观念日益增强，收到了良好的效果。

　　二是开展专项行动，加大打击力度。近年来，先后开展各类交通安全治理专项行动400余次，重点整治超限运输、无证驾驶、无牌无照、酒后驾车等违法行为，仅2017年，共开展集中治理行动96次，其中采取异地用警11次，加大对重点违法行为的打击力度，据统计，专项行动中共查纠各类交通违法行为8.9万余起，扣留违法机动车680余辆，报废机动车52辆，行政拘留违法驾驶人员138人，消除交通事故隐患316处，在全县范围内营造了强大的交通严管声势，有效地预防了交通事故的发生，确保辖区路段安全畅通。

　　三是增加科技投入，提升交通秩序整治水平。2017年6月份城区26处电子警察全部启用后，全县交通秩序明显好转，闯红灯、逆行、不按道路行驶等违法行为明显下降，共抓拍违法行为5.34万起。城区闯红灯、逆行等违法行为由每天2000多起下降到目前每天200起左右;各灯控路口闯红灯等违法行为发生率由以前的20%下降到5%。在打击交通肇事方面，运用“天网”视频监控系统共破获一般交通案件200余起，破获交通肇事逃逸案件13起。

　　四是强化队伍管理，促进素质提高。每年开展一次比武竞赛，每季度开展一次轮值轮训活动，并将《交通安全法》纳入交警培训内容，对考试连续两次不及格的民警，责令其脱岗学习，直到考试合格为止。制定了《交警工作考核制度》，加大对值班备勤、警容风纪、内务管理、基础台帐、应知法律法规、窗口服务等工作的检查考核，采取每周一通报，每月一排名，主管领导与排名最后的民警谈话，连续两次排名末位的民警调离工作岗位，加强了队伍规范化管理。

　　二、存在的问题

　　从调查情况看，道路交通安全管理工作面临许多困难和问题，表现如下：

　　一是道路交通安全法的宣传需进一步深入。在农村群众中，道路交通安全知识普及程度还比较低，相当一部分群众的道路交通安全意识还不够，少数干部和群众的交通安全和自觉守法意识依然薄弱，严重影响了道路交通安全。

　　二是县城部分路口、路段交通秩序比较混乱。南皮县城路面窄，路况差，路口多，随着城镇建设步伐的加快，城区道路容量不足的问题越来越突出。县城学校在上放学时间段、商场在节假日期间拥堵场面时有发生。

　　三是停车场严重不足造成停车挤占道路资源。

　　我县城区内没有固定停车场，停车泊位少，停车容量严重不足，路边乱停乱放问题严重，使原本路面窄通行不畅的问题雪上加霜。古槐大街、光明西路、金刚路迎宾小学至信和商厦路段占道乱停车现象严重，进一步加重了道路交通拥堵，增加了行车难度。

　　四是城乡道路交通安全设施建设不够完善。老城区道路狭窄，道路基础设施不配套，临街店铺长期占用人行道及非机动车道;大部分农村道路基础设施差，无标识、无防护;事故多发路段的治理措施还未得到根本落实，维护跟不上;发现和消除隐患未形成有效的工作机制，存在治理不及时、漏管失控现象。

　　三、几点建议

　　(一)加强道路交通安全法的深入宣传。相关部门要认真履行职责，采取行之有效的形式，开展有针对性的宣传教育活动。采用案例剖析，公益广告等群众喜闻乐见的形式，普及道路交通安全知识，提高全民遵守交通安全法律法规的意识。

　　(二)加大交通安全秩序管理整治力度。要加大执法力度，对非法营运车辆、校车以及客车、货车超载、超速，无牌无证驾驶，酒后驾车等严重危害交通安全行为，加大处罚力度，从严从重处罚。

　　(三)加强城乡道路交通基础设施建设。要突出规划先行，及时制定和调整道路交通安全管理规划，尽快规划建设停车场，打通严重影响交通的重点路段，在农村道路增设交通标示，加大城乡道路基础设施的建设和完善力度。

　　(四)加强队伍建设。作为道路交通安全法执法主体的公安交警部门要不断加强队伍建设。一是要不断加强政治思想建设，牢固树立“立警为公，执法为民”的理念，做到严格执法、文明执法。二是要不断加强业务素质建设，提高执法水平，做到公正执法。三是政府要配齐交警队伍执法力量，加大执法经费财政保障力度。

　　南皮县人民政府

　　关于实施城乡环卫市场一体化PPP项目的报告

　　南皮县城市管理局局长 郑勇

　　尊敬的边主任、各位副主任、委员：

　　为切实改善我县城乡居民卫生条件和人居环境，促进全县城乡面貌环境整体提升，通过考察黄骅、河间、任丘和秦皇岛卢龙县等多地成功经验，相关部门经过多次论证，对全县城乡环卫市场采用PPP模式实施一体化运营管理，受县委托，现将有关情况报告如下：

　　项目运行模式政府

　　按照“管理”“作业”分离、市场化运作的原则，采用PPP模式公开招标选聘环卫保洁企业，对我县“六镇三乡”312个行政村(含县城区及22个城中村)，约38万人的生活垃圾清扫保洁、清运处理等环境卫生工作进行外包运营。

　　中标企业负责各类环卫设施的建设和专业车辆的购置，全面负责县域范围内的卫生保洁和生活垃圾收集、清运。承担环卫管理员、保洁员、司机等人员的聘用和清扫保洁工具的购置发放工作。

　　项目前期工作

　　城乡环卫市场一体化项目是我县第一个PPP项目，我县也是全市第一个实施城乡环卫市场一体化运营的县，为最大程度的发挥财政资金作用，我们本着尽力而为、量力而行、积极稳妥的原则，认真做好前期基础数据收集和整理工作。2016年10月-12月，县城管局、县PPP项目办公室和北京望和嘉业管理咨询有限公司密切配合，先后完成了《项目可行性研究报告》、《物有所值评价报告》、《财政承受能力报告》《南皮县城乡垃圾一体化集中处理PPP项目实施方案》，并于2017年1月通过省专家论证。

　　2017年2月-7月，为加快项目实施进度，安排人员再次赴河间、任丘、献县进行观摩学习，经过相关部门和咨询公司多次磋商，对实施方案进行了进一步细化，编制了切实符合我县县情、操作性更强的实施方案。县城管局和县PPP办公室严格按照相关程序，通过公开招投标，经专家组评定后，最终确定北控水务集团为中标企业。2017年8月30日签订了PPP项目合同，由北控水务集团在我县成立项目公司，具体负责我县城乡环卫市场一体化项目，先期基础设施投资约4600万元，运营年限为25年，县财政每年需支付相关费用3170万元。

　　项目试运行以来，结合我县开展的农村积存垃圾清底扩面和城乡环境集中整治“攻坚月”活动，项目公司集中人力物力清理各乡镇村庄的陈年积存垃圾8.2万吨，投放垃圾容器5300余个，动用挖掘机、汽翻车、铲车等机械设备3000次，雇佣人工累计近万人，城乡环境面貌有了明显提升。但由于农村积存垃圾量大、“三大堆”清理难度大、以及清扫清运设备等问题，目前仍有较大提升空间，清底扩面工作仍在强力推进中。

　　近年来，各级人大代表对我县城乡环境问题给予了高度关注，提出了很多切实可行的建议，针对这些建议，我们也做了大量整改完善工作，但由于多方面原因，没有实现城乡环卫一体化管理，城乡面貌尤其是村容村貌“脏乱差”问题比较突出，群众意见也很大。城乡环卫市场一体化项目的实施，即符合当前中央关于改善农村人居环境的要求，又是对省委在全省开展爱国卫生运动暨农村卫生环境整治活动的具体落实，也是贯彻市委市政府关于城乡环境集中治理“攻坚月”、“提升月”的一项重要举措，更是人民群众急切期盼解决的实际问题。相信该项目的实施，将进一步改善城乡卫生环境状况，逐步提升人居环境水平，为实施乡村振兴战略，全面建设经济强县、美丽南皮提供有力基础保障!

　　南皮县人大常委会

　　关于批准南皮县城乡环卫市场一体化PPP项目议案的决议

　　(2018年5月23日县十七届人大常委会第十一次会议通过)

　　南皮县第十七届人大常委会第十一次会议于2018年5月23日，听取并审议了县城管局局长郑勇受县政府委托所作的关于实施城乡环卫市场一体化PPP项目的议案说明。

　　会议认为，南皮县城乡环卫市场一体化PPP项目技术可行、工艺可靠、经济合理。本项目的实施不仅为南皮县的居民创造洁净的生活工作环境，提高南皮县城乡管理水平，也将为南皮县的经济持续发展创造良好的基础环境。

　　会议要求，县人民政府要以党的十九大和十九届二中、三中全会精神为指导，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步加大宣传力度，增强全民环境卫生意识，强化乡村环境卫生综合整治力度，扭转乡村环境卫生脏、乱、差面貌。拓宽融资渠道，统筹加快城乡环境卫生设施建设。理顺管理体制，建立城乡环境卫生一体化管理领导网络，为实施乡村振兴战略，开创新时代全面建设经济强县、美丽南皮新局面提供有力保障。

　　会议决定，批准南皮县人民政府关于实施城乡环卫市场一体化PPP项目的议案。

 

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