南皮县人民代表大会常务委员会公报
2018年第4号（总第140号） 2018年7月26日
目 录
南皮县第十七届人大常委会第十二次会议议程
南皮县第十七届人大常委会第十二次会议出席、列席和缺席人员名单
南皮县十七届人大常委会举行第十二次会议
南皮县人民法院关于司法公开工作情况的报告
南皮县人民检察院关于公益诉讼工作情况的报告
南皮县行政审批局局长谢华亭的述职报告
南皮县发改局局长王兰俊的述职报告
南皮县司法局局长马艳华的述职报告
南皮县安监局局长田树良的述职报告
南皮县卫计局局长腾国强的述职报告
南皮县人民政府关于2018年新增政府性债券预算调整方案的议案
南皮县财政局关于2018年新增政府债券情况的说明
南皮县人大常委会关于批准南皮县人民政府关于提请审议2018年新增政府性债券预算调整方案的议案的决议
南皮县十七届人大常委会
第十二次会议议程
一、听取和审议县法院关于司法公开工作情况的报告；
二、听取和审议县检察院关于公益诉讼工作情况的报告；
三、听取和审议行政审批局、发改局、司法局、安监局、卫计局主要负责人的述职报告；
四、听取和审议《县政府关于2018年新增政府性债券预算调整方案的议案》；
五、其他。
南皮县第十七届人大常委会
第十二次会议出席、列席和缺席人员名单
出席会议人员
主 任：边 疆
副主任：卢晓红（女） 王林桐 常国发 徐春新
委 员：门少国 王文正 王文成 齐学先（女） 王怡岷
叶光昱 齐心荣（女） 朱新江 刘翠霞（女） 王希岩
张文考 孙国军 张永旭 张华星 张林泉
张彦君 吴 猛 赵红欣（女） 赵 杰 赵 伟
昝庆华 郭志奎 高瑞青 薛世勇
缺席会议人员
张云明、张家星
列席会议人员
肖江普 县政府副县长
李 刚 县监察委主任
马爱武 县法院副院长
李国庆 县检察院检察长
刘瑞峰 县十七届人大代表
徐桂林 县十七届人大代表
薄 东 县十七届人大代表
张林国 县财政局局长
谢华亭 县行政审批局局长
王兰俊 县发改局局长
马艳华 县司法局局长
田树良 县安监局局长
腾国强 县卫计局局长
牛国富 大浪淀乡人大主席
张建发 乌马营镇人大主席
张树刚 县法院党组成员
刁子仲 县检察院副检察长
张福江 县财政局副局长
门少起 县人大教科工委主任
徐立山 县人大城建工委主任
徐立敏 县人大办公室主任科员
王 宏 县人大财经工委副主任科员
南皮县十七届人大常委会
举行第十二次会议
南皮县十七届人大常委会第十二次会议于2018年7月26日在县人大三楼会议室召开。县人大常委会主任边疆，副主任卢晓红、王林桐、常国发、徐春新及委员共29人出席会议。县政府副县长肖江普、县监察委主任李刚、县法院副院长马爱武、县检察院检察长李国庆、县财政局、行政审批局、发改局、司法局、安监局、卫计局主要负责人及县人大各委室负责人、大浪淀乡、乌马营镇人大主席和三名县级人大代表等列席了会议。
会议由县人大常委会主任边疆主持。
会议听取和审议了县人民法院副院长马爱武所作的关于司法公开工作情况的报告。会议认为，县法院大力扩大司法公开范围，拓宽司法公开渠道，加强和完善司法公开工作，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，以公开促公正，以公正立公信，有效地促进了办案质效和群众满意度的提升。会议建议：一要创新审判管理理念，实现审判管理的法治化、精细化、信息化，全面推进审判流程、裁判文书、执行信息、庭审直播“四大公开平台”建设，确保审判执行全程公平透明。二要坚持司法公开，扎实推进诉讼服务中心升级改造，创建流程管理中心，拓展执行指挥中心功能，创建新闻宣传中心，四大中心提升质效。三要充分运用“互联网+协作”模式，努力实现信息共享，建设互联网法庭，积极推进网上办案、网上质证、网上庭审。
会议听取和审议了县人民检察院检察长李国庆所作的公益诉讼工作情况的报告。会议认为，县检察院将公益诉讼作为检察机关新的职能，坚持把公益诉讼置于全县经济社会发展的大局中去谋划，去推进，以生态环境和资源保护领域为重点，积极作为，有效推动了公益诉讼工作深入发展。会议建议，一要进一步增强大局意识，确保公益诉讼正确发展方向。牢牢把握公益这个核心，重点监督人民群众反映强烈、严重损害公益的突出问题。二要加大对生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等重点领域公益诉讼案件的办理力度，维护好国家和社会公共利益。三要加强与环保、国土、市场监管等行政机关的沟通协调，汇聚对公共利益的保护合力。四要将提起公益诉讼工作与司法业务教育培训有机结合起来，进一步强化检察队伍思想政治教育和纪律作风建设，提升公益诉讼办案水平。
会议听取和审议了县行政审批局局长谢华亭、县发改局局长王兰俊、县司法局局长马艳华、县安监局局长田树良、县卫计局局长腾国强所作的述职报告。
会议审议通过了南皮县人大常委会关于批准南皮县人民政府关于提请审议2018年新增政府性债券预算调整方案的议案的决议。
深化司法公开 推进阳光司法
南皮县人民法院院长 李茹
主任、各位副主任、各位委员：
我代表南皮县人民法院向大会常委会报告工作，请予审议！
南皮县人民法院严格按照最高人民法院《关于司法公开的六项规定》、《关于推进司法公开三大平台建设的若干意见》、《关于人民法院在互联网公布裁判文书的规定》等文件要求，认真履行工作职责，大力扩大司法公开范围，拓宽司法公开渠道，加强和完善司法公开工作，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，以公开促公正，以公正立公信，有效地促进了办案质效和群众满意度的提升。
一、我院的审判质效情况
2018年上半年，我院全面推进审判管理工作，提升审判质量和效率。积极推进网上办案，坚持全员、全程、全面实施对审判过程的全方位监督服务，确保每一位法官审理每一件案件经历的每一节点，均纳入审判流程管理，做到网上留痕，强化规范指引，全面提升审判工作的质量和效率。
2018年1月1日至2018年6月30日我院收案2001件，结案1448件，结案率为72.36%，全市基层院排名第三名，摆脱以往落后局面，受到上级法院及兄弟法院的高度认可。
二、司法公开开展情况
（一）立案公开 第一、立案之后生成案件查询码，当事人凭借身份证号码和案件查询码登录诉讼无忧网站，查询案件进展情况。第二、实行网上立案、网上收费，让“信息多跑路，群众少跑腿”。第三、设立12368热线，接受社会各界来电来访，方便社会公众对法院工作的了解和进行答疑。第四、设立导诉服务台，有专门人员进行诉讼引导、风险告知、程序指导、问题答疑、法律咨询、联系法官等。2018年以来，我院实现网上立案469 件。
（二）庭审公开 我院有五个数字化法庭，均能够通过摄像设备直接传输至省高院，实现庭审的直播、录播。直播案件通过中国庭审直播网及我院直播网站向公众公告并对庭审现场进行公开。我院计划增设数字法庭，使用语音识别技术，提高庭审效率，建设互联网法庭，积极推进网上办案、网上质证、网上庭审。今年上半年，我院直播案件549件，录播案件683件，达到全院已结案件的66.9%。
（三）执行公开 第一、我院执行指挥中心办案系统能够查询当事人的动产与不动产情况，与多部门联合，做到足不出户，即可快速查询被执行人的存款、证券、支付宝、车辆等信息，并且对于不动产的查询，现在已有多省市进行了试点，下一步将进行全国联网，使被执行人的财产全部公开。向社会公布执行指挥中心联系电话，有助形成执行的社会合力。第二、针对“老赖”，建立执行失信人公示制度（又称黑名单），通过限制老赖乘坐飞机、高铁、高消费，出境及司法拘留和移送公安机关的方式，现在失信对子女上学，考公务员都有影响，使其在当今社会寸步难行，促使其主动履行法律义务。2018年1月1日至2018年6月30日，我院通过中国执行信息公开网发布失信名单149人，使我院执行工作取得良好成效。第三、利用执行案件信息网上查询系统，公开当事人情况、案件信息、法律文书、执行异议信息以及变更、按程序公开选定评估、拍卖机构，实现网络司法拍卖，向当事人和利害关系人公开评估拍卖的过程和结果。
（四）政务公开 我院数字化服务中心是司法公开和信息化建设的总枢纽，实现省、市、县、乡四级联网。第一、通过我院数字化服务中心建立了法院官方网站和政务公开网站，每月更新三次，可以实现对案件的查询及对审理结果的监控，公布司法程序流程、法院内部人事情况，设立投诉电话和举报投诉信箱，对当事人和社会公众反应落实公开制度存在的问题进行核查和反馈；第二、开通微信、微博公众号积极推送本院动态；第三、定期召开新闻发布会；第四、积极向人大报告工作，定期、不定期走访人大代表和政协委员，主动征求代表委员对法院工作的意见和建议，邀请代表委员旁听案件庭审、监督执行过程，有效提高司法民主，加强我院司法公开、政务公开。第五、我院设有院长接待室，通过远程设备，来访当事人可以直接和最高人民法院的领导对话。
（五）听证公开 对再审、疑难涉诉信访、重大执行等案件实行听证制度，邀请人大代表、政协委员、检察官、律师、人民调解员等参加听证，听取社会各界意见，消除当事人质疑。
（六）裁判文书公开 建立健全裁判文书公开制度，积极推行裁判文书上网公开工作。坚持以“公开为原则，不公开为例外”，除依照规定不应公开的外，对生效裁判文书集中在中国裁判文书网上进行公布。对上网裁判文书不宜公开的信息，依法依规进行技术处理，妥善处理好保障公众知情权与保护公民隐私和个人信息安全之间的关系。2018年上半年我院在中国裁判文书网上公开裁判文书734件。
三、三方远程视频庭审的应用情况
三方远程视频庭审是传统庭审方式的一次重要改革，根据省法院打造智慧法院的要求，南皮法院率先安装并使用了三方庭审系统。相比传统庭审方式，三方庭审系统具有降低押解风险，节约司法资源，提高庭审效率等优点。
适用三方庭审的案件，目前主要适用于犯罪事实清楚，证据确实充分，被告人自愿认罪的轻刑案件，法官在法院审判庭宣布开庭，公诉人在检察院远程公诉室，被告人在看守所，由一名法警押解，庭审中，法官通过远程视频庭审系统与公诉人，看守所被告人之间实现视频对话，庭审全景和三方画面集中显示在大屏幕上，庭审三方均可清晰观看，在庭审举证阶段，公诉人通过示证展示系统进行远程视频举证，展示案件相关证据。足不出户，完成庭审。庭审全程画面清晰、对话畅通、质证有序、画面随发言人的变换而在三方间自动切换，与传统庭审方式相比，被告人不再从看守所押解到法庭，极大地降低了押解的风险，缓解了警力不足的问题，缩短了开庭时间，提高了审判效率。
截至目前，南皮法院通过三方远程视频审理刑事案件118件，平均审限15天，极大的提高了审判的效率。2017年10月沧州市法院系统三方庭审应用会议在南皮县召开并组织在南皮法院进行庭审观摩，南皮法院因三方庭审系统安装早、应用快、效果好，受到上级法院和社会公众的一致好评。2018年4月27日通过三方庭审系统连续审理四起刑事案件，总共用时一个多小时，庭审现场传输到省法院信息化建设展示平台，在最高人民法院院长周强参加的全国法院第五次网络安全及信息化会议上，接受全国同行的观摩。
法院阳光司法所取得的成绩与进步，是与县委的正确领导，人大及其常委会的有效监督，相关部门和各位代表大力支持分不开的。在此，我代表法院向长期关心、支持法院工作的各位领导表示衷心的感谢！但我们也清醒地认识到，法院工作中还存在不少问题和困难：审判工作的质量、效率、效果仍需提高，执行难问题仍然存在，数字化机房急需更新、干警信息化应用水平有待提高、信息化设备有待升级，数字化法庭急需增加等问题。对这些问题和困难，我们将进一步采取措施，努力加以解决，也恳请人大代表和政协委员继续关心和支持。
四、今后工作安排
2018年下半年，我院将继续以司法为民、公正司法为主线，以落实司法改革、推进司法公开为重点，充分发挥审判职能作用。重点抓好以下工作：
（一）坚持党的领导，自觉接受人大监督。端正司法理念，自觉接受党的领导，以及人大、检察机关和社会各界的监督，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义，坚定实现党和人民的意志。
（二）坚持阳光司法，倾心满足民众需求。着力创新审判管理理念，实现审判管理的法治化、精细化、信息化，全面推进审判流程、裁判文书、执行信息、庭审直播“四大公开平台”建设，确保审判执行全程公平透明。及时更新老化设备，敢于首先使用新技术，打造南皮特色的“智慧法院、文化法院、百姓法院”，切实满足民众对法院工作的新需求。；加强新闻宣传工作，增强法院工作正能量。
（三）坚持司法为民，四大中心提升质效。扎实推进诉讼服务中心升级改造、为百姓提供一站式优质诉讼服务，减少群众讼累；创建流程管理中心，促进审判流程科学管理，提高审判质效；拓展执行指挥中心功能，提高执行财产到位率，兑现胜诉权益；创建新闻宣传中心，及时宣传法院工作，传播法院正能量。实现服务群众诉讼、服务法官办案、服务科学决策、服务审判管理的大服务模式，不断提升服务能力与水平。
（四）坚持互联网+，团结协作共谋发展。第一、加强与金融、教育、车辆、房管、公安等部门联动，充分运用“互联网+协作”模式，努力实现信息共享，方便法院查控“老赖”下落与财产线索，全天候无死角压缩“老赖”生存空间，共筑社会诚信体系建立，力促两年内基本解决执行难。第二、增设数字法庭，使用语音识别技术，提高庭审效率，建设互联网法庭，积极推进网上办案、网上质证、网上庭审。落实与政法部门共享案件信息，促进政法部门协同办案。将信息化工作有选择的实现外包、建立电子签章系统。
今后，我们将在县委的正确领导下，在县人大及其常委会的全面监督下，忠实履行宪法和法律赋予的职责，以更加振奋的精神，更加扎实的工作，坚持为民、公正、严格司法，努力为南皮的和谐稳定提供强有力的司法保障！
南皮县人民检察院
2018年公益诉讼工作报告
南皮县人民检察院检察长 李国庆
边主任、各位副主任、各位委员：
根据本次会议安排，我代表南皮县人民检察院，报告我院提起公益诉讼工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、检察机关提起公益诉讼制度简介
（一）法律依据：2014年10月，党的十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确要求“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”。2017年6月27日，全国人大常委会通过了《关于修改民事诉讼法和行政诉讼法的决定》，检察机关提起公益诉讼制度正式入法。2017年7月1日起，检察机关提起公益诉讼工作全面开展。2017年12月12日，中共河北省委办公厅、河北省人民政府办公厅联合下发《关于加强检察机关提起公益诉讼工作的通知》，对全省检察机关提起公益诉讼工作进行了全面部署。
（二）监督范围：检察机关提起公益诉讼，分为提起民事公益诉讼和提起行政公益诉讼。民事公益诉讼，是指人民检察院在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，在没有适格主体或者适格主体没有提起诉讼的情况下，可以向人民法院提起诉讼。行政公益诉讼，是指人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。
（三）工作流程：为节约司法资源、遵循检察机关提起公益诉讼的谦抑性原则，检察机关提起公益诉讼制度设置了诉前程序。检察机关在向人民法院提起民事公益诉讼之前，应当在全国范围发行的媒体上公告，督促相关组织提起民事公益诉讼；提起行政公益诉讼之前，应当通过提出检察建议的形式，督促行政机关纠正违法行政行为。相关组织、行政机关没有提起民事公益诉讼或者拒不纠正违法行政行为，致使社会公共利益和国家利益持续处于受侵害状态的，检察机关可以以公益诉讼起诉人身份提起公益诉讼。
（四）诉讼请求：民事公益诉讼的被告是实施损害社会公共利益行为的公民、法人或者其他组织。民事公益诉讼中，人民检察院可以向人民法院提出要求被告停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状、赔偿损失、赔礼道歉等诉讼请求。行政公益诉讼的被告是违法行使职权或者不作为的行政机关。行政公益诉讼中，人民检察院可以向人民法院提出撤销违法行政行为、在一定期限内履行法定职责、确认行政行为违法或者无效等诉讼请求。
二、开展提起公益诉讼工作情况
今年来，我们将公益诉讼作为检察机关新的职能增长点，坚持把公益诉讼置于经济社会发展大局中去谋划，去推进，紧紧抓住“公益”这个核心，充分履行法律监督职责，以生态环境和资源保护领域为重点，积极作为，有效推动公益诉讼工作深入发展。截止目前，共摸排公益诉讼案件线索5件，立案审查2件，发出诉前检察建议1份，得到市院有关领导的肯定与表扬。
（一）强化组织领导，夯实工作基础
一是领导高度重视，科学统筹部署。成立由检察长任组长、分管检察长任副组长、相关科室负责人为成员的公益诉讼工作领导小组，检察长做到：对重要工作亲自部署，重大问题亲自把关，重点环节亲自协调，重要案件亲自督办，形成“检察长统筹抓、分管副检察长总体抓、民行科长具体抓”的工作格局。二是充实办案力量，配齐配强队伍。转变“重刑检、轻民行”的监督理念，从公诉、侦监部门选派2名业务骨干充实民行检察队伍，采用实战练兵、案例培训等手段提升办案水平和业务技能，在办案保障、人力资源投入等方面给予支持，为开展公益诉讼工作奠定坚实基础。
（二）强化学习培训，提高业务能力
一是通过专题研讨、案件实训、庭审观摩等方式，有针对性地开展培训，逐条剖析相关法律法规，认真梳理公益诉讼案件调查取证、初查、诉前程序、审查起诉、出庭公诉等各个环节，并针对具体案件的主体责任、事实认定、证据采信、文书制作及庭审应对等内容进行分析讨论，促使干警在实践中提升办案能力和水平。二是学习借鉴公益诉讼开展领先省市的先进经验。通过借鉴先进的办案模式，促使干警在线索摸排、调查取证、跟进监督、办案模式、文书制作等方面有了较大提升。开通专门的公益诉讼微信公众号，促使公益诉讼案件“随手拍摄、随时举报”，有效地扩大了案件线索来源，调动起公益诉讼案件全民监督、全民参与的积极性。
（三）强化沟通协调，形成工作合力
一是积极争取地方党委支持，营造公益诉讼大环境。为全面提高公益诉讼工作，围绕人民群众反映强烈的、严重制约经济社会发展的、严重损害公益的突出问题，积极履行监督职责，及时与县委沟通，争取地方党委支持，有力地推动公益诉讼工作顺利开展。二是积极沟通行政执法部门，畅通公益诉讼工作路径。定期组织公安、环保、国土、扶贫、水利、住建等行政执法单位参加的公益诉讼联席会议，围绕检察建议、监督内容、适用法律等与相关行政执法单位进行交流、听取意见，并且先后与环保、国土等部门共同签发《加强行政执法监督工作的协作配合意见》，保障监督效果。
（四）强化责任担当，依法深入推进
一是坚持全面履职与重点突出相结合。切实加大生态环境和资源保护、食品药品安全领域公益诉讼案件办理力度，积极开展污水治理、饮用水水源保护等公益诉讼专项活动，依法开展国有财产保护、国有土地使用权出让等领域公益诉讼工作。二是严格在法律规定范围内依法履行公益诉讼职责。优先通过诉前程序，推动行政机关主动履职纠错，促进行政机关、社会组织等相关主体保护公益，推动有关社会组织提起民事诉讼，运用支持起诉等手段形成保护公益的合力。三是强化对诉前检察建议落实情况的跟踪监督。对已经过诉前程序但受损公益仍未得到有效保护的，依法及时提起诉讼，形成严格执法与公正执法的良性互动。2018年3月，对辖区内肖圈干渠水污染问题开展社会调查，及时向县水务局下发检察建议，督促其依法履行职能，依法打击非法排污、倾倒垃圾等违法行为，有效地改善了肖圈干渠南皮段的水质，保护了县域生态环境。
当前，我院提起公益诉讼工作已经取得初步成效，在全市处于领先位置，但也存在以下三个主要困难和问题：一是对公共利益的刚性保护不够，与上级检察机关的要求有一定差距，思想认识有待进一步提高。二是公益诉讼推进难度较大。民事公益诉讼方面，存在调查取证难、损失认定难等问题；行政公益诉讼方面，虽然总体上行政机关对检察机关的监督持理解态度，但也有少部分单位对这一制度不理解，工作推进还有一定阻力。三是人员队伍不适应要求。民事行政检察人员在办案思维、知识储备等方面还不能完全适应新要求，线索发现、调查取证、庭审应对等能力有待进一步提高。
三、下一步工作打算
检察机关提起公益诉讼工作是当前深化司法体制改革的重大任务之一，责任重大，任务繁重。下一步，我们将全面落实上级检察机关关于全面开展公益诉讼工作的各项部署，切实有效地推进公益诉讼工作，精准服务县域经济社会发展。
一是进一步增强大局意识，确保公益诉讼正确发展方向。牢牢把握公益这个核心，重点监督人民群众反映强烈、严重损害公益的突出问题。找准检察机关提起公益诉讼工作服务保障经济社会发展的契合点。主动向县委、县人大及其常委会报告工作，自觉置身于县人大及其常委会的监督之下，认真办理人大代表的建议、议案，积极邀请人大代表视察、监督，虚心听取人大代表的意见、建议和批评。
二是进一步加大办案力度，维护好国家和社会公共利益。深入摸排案件线索，加大对生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等重点领域公益诉讼案件的办理力度。正确处理诉前程序和提起公益诉讼的辩证关系，对经过诉前程序，有关行政机关到期没有切实整改、相关社会组织没有提起公益诉讼的案件，逐案深入分析，及时向县人民法院提起诉讼，确保提起公益诉讼工作取得良好的法律效果、政治效果和社会效果。
三是进一步加强沟通协调，汇聚对公共利益的保护合力。加强与环保、国土、市场监管等行政机关、社会组织的沟通协调，充分发挥其他适格主体在公益保护中的作用。在线索摸排、调查取证等方面强化配合，在信息共享、技术咨询等方面强化协作。建立与县人民法院协调沟通机制，共同加强对案件管辖、证据规则、庭审程序、出庭规范等实务问题的研究，共同推动公益诉讼相关机制制度的完善。
四是进一步加强队伍建设，提升提起公益诉讼办案水平。以深化司法体制改革为契机，建立健全行政检察机构或办案组织，增强一线办案力量，保证人员配备与职能拓展、业务增长相适应。将提起公益诉讼工作与司法业务教育培训有机结合起来，进一步强化检察队伍思想政治教育和纪律作风建设，以优良的工作作风促进办案质效的提升。
边主任、各位副主任、各位委员，下一步，我们将继续深入贯彻落实党的十九大精神，深刻认识党中央确立的新目标，面临的新任务，提出的新举措，在县委和上级院的正确领导下，在县人大及其常委会的监督、支持下，忠诚履职，扎实工作，努力推动公益诉讼工作不断取得新进展，为法治南皮、美丽南皮建设作出新的更大贡献！
述职报告
县行政审批局局长 谢华亭
尊敬的边主任，各位副主任、各位委员：
2017年9月，我被县人大常委会任命为县行政审批局局长。自任职以来，我始终坚持牢记使命、依法履职，在县人大的有力监督下，紧紧围绕县委、县政府中心工作，积极做好审批事项及人员的划转衔接，全力打造高标准、高品质、高效能的行政审批、政务服务平台，实现了交接期的平稳过渡和交接后的稳步运行。下面，按照县人大常委会要求，我从五个方面报告任职以来的履职尽责情况，请予审议。
一、顺利完成人员事项交接，走稳“放管服”改革第一步
一是顺利完成人员事项划转。截至2018年1月19日，13个部门的23名工作人员已全部划转到位，全局现有班子成员4人，工作人员39人，新设置四个审批科室以及法规、勘验两个辅助科室。与17个相关部门签订了划转事项交接书，第一批共计180项行政许可事项，已按照相关文件精神划转完毕。3月19日，随着南皮县行政审批局印章的正式启用和第一张加盖县行政审批局审批专用章的营业执照的发出，标志着我县行政审批制度改革工作迈出了关键一步。
二是落实清单管理机制。梳理审批服务事项342件，编制印发了《南皮县本级政务服务事项目录清单》。结合法律法规修改和国家、省市简政放权相关文件要求，对新划转行政许可事项进行流程再造，编制完成了县行政审批局行政许可事项目录清单和实施清单，凡列入清单的事项，均实现“同一事项、同一编码、同一依据、同一流程”。清单事项建设标准化的推进，为实现集中高效审批，加速“互联网+政务服务”建设，全力构建我县群众和企业办事“一趟清”、“不见面”审批服务体系，奠定了坚实基础。
三是大力强化业务能力培训。行政审批工作政策性、专业强，为使新调入人员尽快熟悉掌握新划转业务，我们积极与市行政审批局联系，由局班子成员带队，分4批次到市局对口科室进行“一对一”培训学习；同时，积极与原审批部门和兄弟县市沟通，常态化组织开展单位内的业务学习、法制培训，提高他们的业务能力和政策水平，为依法审批、规范审批、阳光审批提供必要保证。
四是切实加强硬件建设。按照省政务审批服务大厅建设标准，投资120万元，对新的办公场所进行了重新整修，增设网络机房，配齐办公电脑，添置办公桌椅；优化大厅布局，设置了引导标识、服务指南和投诉意见箱，做到了物品摆放有序、环境优美整洁；同时加强后勤保障，开办了机关食堂。
二、持续优化营商环境，深挖拓展“放管服”改革主渠道
一是大幅压缩办理时限。按照“流程通畅、路径最短、效率最高、环节最少”的原则对180项新划转事项进行流程再造，明确了每个事项的设立依据、办理条件、申请材料依据以及办理程序时限；简化不必要的前置条件，对内容相近、重复审查和审批的环节予以合并取消；清理证明材料，对无法律、法规和规章依据的，坚决予以取消。目前，全部划转事项办理总时限已从法定3992天压缩至现在的1809天，压缩率达54.68%。
二是持续优化审批模式。对新划转事项进行重新整合，实行一个窗口受理，车间流水线式审批。通过一个窗口流转、闭环式审批，实现了“一窗收件、联合审批、信息共享、一次发证”的审批模式和“一条龙、一站式”服务，解决了办事群众“多头跑、来回跑”问题。
三是主动对接“双创双服”。大力推进市场主体注册便利化，实行“一次受理、即来即办”，力争实现“见面审批最多跑一次”。持续推进“多证合一、一照一码”、“先照后证”改革，积极开展企业登记全程电子化和企业名称外网核准，在去年“38证合一”的基础上，今年实现了涉企证照信息共享“50证合一”。严格履行“双告知”职责，强化市场主体诚信经营意识。实行企业简易注销改革新举措，今年以来，已通过简易程序为15家企业办理了注销登记。
四是深入推进“互联网+政务服务”建设。累计投资600余万元，建成了贯通全县22个科局9个乡镇、312个村6个社区的“四级服务”网上审批服务系统。目前，已有22个部门的252项事项可以在网上办理，10个部门的48项事项可以在乡、村、社区办理，全县网上办件已达2800余件。推进在线服务平台一体化建设，河北政务服务网南皮站已完成事项信息标准化录入，录入政务服务事项342项。
行政审批局运行以来，不断优化审批流程，大力创新审批方式，审批专用章由原先的17枚减少到1枚，实现了“一枚印章管审批”，承诺件办结时限由改革前的每项平均40天压减为18天。今年以来，我局累计办理各类事项7263件，其中办理市场主体注册业务4365件，固定资产投资项目核准、食品及药品经营许可、医师执业注册等行政许可事项386件，现场综合勘验业务127件，婚姻登记业务2389件。
三、抓好政务服务平台建设管理，筑牢“放管服”改革主阵地
一是建立“三位一体”督查机制。通过日常巡查、明察暗访、电子监察，对工作人员的行为规范、办件质量、作风效能等进行常态化监督检查，确保窗口服务效能不断提升。二是办结事项跟踪回访常态化。每天随机抽取3—5件已办结事项，对申请人进行回访，听取申请人的意见建议。今年以来，共抽取回访办结事项426份，收集意见建议35条，并据此全部作出整改。三是持续开展创先争优。以文明创建和优质服务竞赛为抓手，将“红旗窗口”、“服务标兵”评比常态化，营造风清、气顺、劲足的干事氛围。四是积极推进政务服务楼建设。项目选址在将军路北侧，第三中学斜对过，占地面积10200平方米，总投资4000万元。今年5月16日正式动工建设，目前已完成桩基施工，预计今年底前完成主体建设，2019年底前建成投用，项目建成后，将实现全县全部行政许可和政务服务事项应进必进和“两集中、两到位”。
四、推进公共资源交易平台提档升级，把好“放管服”改革关键点
为实现公共资源交易过程和交易结果的公平公正，着重做到了以下几点：一是项目进场严格把关。要求各方市场主体必须备齐项目进场申请表、阳光南皮公开函等相关资料，通过公共资源交易中心（以下简称中心）审核后方可办理进场手续。二是统一信息发布咨询。统一在法定媒体发布项目公告，由投标人自行下载招标文件，保证投标人信息安全保密。三是统一安排时间场地，提升了场地利用率。四是专家抽取严格保密。评标专家从原来的提前一天抽取改为开标前一个小时抽取。五是保证金出入严格规范。开标当天提取投标保证金报名信息，开标后保证金由财务室统一退付。六是统一领取中标通知。中标通知由中心统一发放，中标企业持中标通知书与交易甲方签订合同。七是统一电子监察监控。通过电子监控室和在开评标室设置的高清摄像头，对整个开评标过程进行全程监控。八是统一资料保存。开评标相关资料会同开评标音视频资料统一在中心存档备案。九是强化行政监督监察。主动接受行业部门监督，对每次交易各方的资质检验、专家抽取、开评标过程进行到场审查，最大限度地避免了围标、串标行为，有力保障了交易过程及结果的公平公正。今年以来，共完成公共资源交易项目59个，交易总额30900万元，实现节资2134万元，增收6.32万元。
五、抓好自身建设，提升履职能力
任职近一年来，我始终牢记使命，大力抓好自身建设，不断提升履职能力，脚踏实地、兢兢业业做好每一项日常工作。一是强化理论学习，坚定理想信念。坚持抓好业务理论学习和政治理论学习，进一步增强“四个意识”，铸牢理想信念“总开关”。二是严守纪律规矩，发挥表率作用。深入落实全面从严治党要求，严格遵守党纪国法，自觉按原则、按规矩办事，自觉接受监督。三是加强作风建设，筑牢思想防线。常怀敬畏之心、感恩之心、律己之心，自觉抵制不良风气，不断站稳群众立场。四是增强担当意识，提高执行效率。全力推动中央、省的方针政策在行政审批、政务服务工作中落地生根，全面落实县委、政府决策部署和县人大意见建议，为全县经济社会发展营造良好的政务服务环境。
回顾近一年来的工作，尽管取得了一些成绩，但仍有一些问题需要在今后的工作中加以克服和解决，如并联审批仍需大力推进，“互联网+政务服务”建设有待进一步加强，“两集中、两到位”还没有得到有效落实。借此机会，诚恳希望边主任、各位副主任、各位委员对我工作中存在的不足和缺点给予批评指正，对今后行政审批局的工作，继续给予指导和帮助。我将努力改进工作，团结和带领全体工作人员，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大的有力监督下，立足当前、着眼长远，为实现我县行政审批与政务服务工作再上新台阶，为建设“经济强县、美丽南皮”作出新的更大贡献。
附：相关名词注释
双创双服
2018年河北省委九届六次全会部署和省十三届人大一次会议要求，大力推进创新创业，切实服务发展、服务民生，省委、省政府决定2018年在全省开展“双创双服”活动。具体部署见2018年2月15日中共河北省委、省政府出台的《 关于2018年在全省开展“双创双服”活动的实施意见 》（冀发〔2018〕7号 ）。
放管服
2016年5月9日国务院召开的全国推进放管服改革电视电话会议上由李克强总理提出。“放”即简政放权，降低准入门槛。 “管”即公正监管，促进公平竞争。 “服”即高效服务，营造便利环境。
互联网+政务服务
首见2016年政府工作报告：“（2016年）大力推进“互联网+政务服务”，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。 工作目标：2017年底前，各省（区、市）人民政府、国务院有关部门建成一体化网上政务服务平台，全面公开政务服务事项，政务服务标准化、网络化水平显著提升。2020年底前，实现互联网与政务服务深度融合，建成覆盖全国的整体联动、部门协同、省级统筹、一网办理的“互联网+政务服务”体系，大幅提升政务服务智慧化水平，让政府服务更聪明，让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。
“两集中、两到位”
指各级行政审批机关的行政审批职能向一个科室-行政审批科集中，机关行政审批科室向当地政务服务中心集中；审批事项进驻政务服务中心要落实到位，对窗口工作人员要授权到位 。
双告知
就是工商部门把相关信息一是告知办事企业，二是告知相关审批部门。即企业办理登记注册时，工商登记窗口工作人员提醒市场主体的法定代表人或其授权人，其拟从事的事项中如有需要获得有关部门批准后方可开展经营活动的，应当尽快到相应审批部门办理审批手续。在办理登记注册后，工商部门将在内部业务系统自动生成市场主体登记注册信息，并通过企业信用信息公示系统或企业信息共享平台自动将信息告知相关审批部门。
并联审批
改变行政审批单位以前按序逐家进行行政审批的模式，对涉及两个以上部门共同审批办理的事项，实行由一个部门或窗口协调、组织各责任部门同步审批办理的行政审批模式，做到“一窗受理、并联审批、统一收费、限时办结。
述 职 报 告
南皮县发展改革局局长 王兰俊
尊敬的主任、副主任、各位委员：
今年以来，在县委、县政府的正确领导下，在县人大的监督支持下，我和班子其他成员一道，带领全局工作人员，贯彻落实党的十九大报告和习近平新时代中国特色社会主义思想，认真执行党的基本路线和各项方针政策，积极应对新形势，创新工作方式方法，扎实推进各项工作，取得了一定的工作进展，现就本人履行职责情况作以下汇报。
一、强化学习研究，提高自身素质
一是学理论。深入学习党的十九大精神，坚持读原著、学原文、悟原理，在工作中学习，在书本中学习，在实践中学习，学思践行，在学习中不断提升自己的认知能力，不断提高自己的综合文化素质和应对各种复杂情况的能力。牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是学政策。发改部门工作涉及面广，政策性、前瞻性强。为不断提高自身政策理论水平，培养战略思维和战略眼光，我按照建设“学习型”干部的要求，坚持把学习政策作为提高工作能力的重要手段，深入学习党的方针政策，积极了解掌握党和政府的政策动向和新要求，不断拓宽知识面，更新知识储备，为今后工作打下牢固的理论基础。三是学法律。严格遵循“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求，把依法行政贯穿于工作全过程。坚持学法制度，不断提高依法履职水平。坚持问题导向，学以致用，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。
二、强化班子建设，带出过硬队伍
一是打铁先要自身硬。身为班长工作中努力做到公开、公平、公正，努力做到吃苦在先、干事在前，努力做到团结协作、聚气凝神，努力做到讲规矩、顾大局、有担当。努力带出团结向上的队伍、干事成事的队伍、风清气正的队伍，让群众满意社会认可，这是我对自己的要求标准，也是在工作中努力实践的行动。二是强化民主意识，加强班子建设。坚决杜绝家长制、“一言堂”，始终坚持集体领导，不暗箱操作，不插手具体事务，做到班子成员各负其责、各司其职。重大问题坚持集体研究决定，通过组织召开班子会、党组会及单独沟通等形式，鼓励班子成员积极建言献策，充分发挥班子的积极能动性和共同智慧，做到科学决策、民主决策。三是明责加压，务实高效。以提高单位凝聚力为切入点，明晰权力和责任的辩证关系，以身作则、严于自律，求实务实，量化每名工作人员的任务，压实每名工作人员的责任，有效提高机关工作人员工作热情和主观能动性，带出一支廉洁、高效，能打硬仗的队伍。
三、强化工作落实，提高服务水平
今年以来我们从7个方面入手，狠抓工作落实：
一是突出重点抓好项目建设工作。2018年我们加大重点项目跟踪服务力度，对在建的亿元以上重大项目，积极做好项目协调服务工作，确保我县重点项目早日达产达效。今年上半年，全社会固定资产投资同比增长7.1%。全县启动亿元以上建设项目26项，总投资72.65亿元，年度计划投资36.55亿元，已完成投资11.45亿元。2018年全县市重点项目8项，其中计划新开工项目5项，项目总投资16.9亿元，包括：投资3.5亿元的南皮县威斯特金属制品有限公司机箱机柜生产项目、投资3.5亿元的兴业空调扩改项目、投资3.3亿元的沧州利达新能源科技有限公司新建项目、投资3.5亿元的河北深海电器有限公司新上磁力水泵、电子风扇、真空泵项目、投资3.1亿元的南皮县金华五金电子配件厂项目；续建项目2项，项目总投资9.1亿元，包括：投资5.5亿元的亚明公司绿色节能光源项目、投资3.6亿元的顺城橡胶溶剂有限公司搬迁技改项目；竣工保投产项目1项，投资5.1亿元的河北智友机电制造有限公司汽车零配件加工项目。在全市第二季度项目观摩比赛中，我县获得小组第三的好成绩。
二是统筹推进，抓好“双创双服”工作。成立了县“双创双服”活动领导小组，领导小组办公室设在县发改局，具体负责推动全县“双创双服”活动开展。开展了民生工作“回头看”工作，对2013年以来我县有关部门进行了一次“拉网式”排查，全面梳理了在保障性住房、卫生健康、教育、扶贫、交通、环境治理、食品安全、饮用水安全、便民工程、文化等重点领域民心工程建设情况，共涉及工程个数4992个，总投资15.22亿元。为确保活动落地落实，结合我县实际，起草制定了1个县级实施意见、32个专项活动方案（含22项民生工程）、1个级县优化营商环境工作方案，其他相关工作方案分别由14个牵头单位具体起草制定。围绕改善民生、创新创业、服务发展，优化营商环境等四个方面积极开展多个专项工作，确保“双创双服”工作取得了阶段性实效。
三是立足实际，抓好上级扶持资金争取工作。我们围绕农业、工业、社会事业等上级资金扶持的重点领域，积极了解国家、省投资政策和投资重点领域的信息发布，为项目申报工作指明方向。今年上半年成功争取上级扶持资金3项，总计317万元。其中，社会事业项目1项民政火化炉环保改造项目，争取上级扶持资金100万元，农业项目2项，争取上级扶持资金217万元，其中病死畜禽无害化处理项目200万元，以工代赈项目17万元。
四是协调联动，抓好气电代煤工作。我县成立了煤改气、电专项领导小组办公室。研究制定《南皮县煤改气、电行动攻坚实施方案》，确定了南皮镇为煤改气试点示范乡镇，冯家口镇中上桥村为煤改电试点示范村，分别由南皮中燃城市燃气公司和南皮供电公司承担改造任务。到2017年年底，南皮县共铺设中低压管网长度为520公里，建成村外工程覆盖南皮县南皮镇44个村、村内户外工程覆盖（挂表）8000户。2018年煤改气、电工作已全面铺开。我局作为牵头单位及时协调城管、住建、安检等部门，督促中燃公司及南皮供电公司尽快施工，确保项目按进度完成。
五是严格把关，抓好行政审批工作。我们严格按照“高效、公开、便民”的服务原则，依据省、市相关文件要求，仔细对照国家产业结构调整目录，严把项目关。今年上半年，我局共受理行政审批事项205件，其中：企业投资项目备案184项、政府投资项目审批21项，所有事项均按时受理办结。
六是源头治理，着力抓好节能削煤工作。从源头上抓好节能降耗，积极推进重点领域节能。2018年全县节能计划目标为：单位生产总值能耗比上年下降3.5%。今年上半年，预计全县单位生产总值能耗同比降低3.5%以上。2018年，全县计划淘汰燃煤锅炉352台，今年上半年已全部完成任务。
七是着力抓好洁净型煤推广工作。2017年南皮县计划推广2560吨洁净型煤。截止到2018年3月31日全县共计推广洁净煤2756吨，全额发放节能型煤补贴214.96万元。
在取得工作成绩的同时，还存在一些缺点和不足。一是面对当前经济发展的复杂形势，学习深度远远不够，分析能力有待提高。二是进企业、下基层的时间少，不能及时掌握企业和基层群众当前的需要。应多进企业下基层，为更好的服务社会经济掌握第一手准确的参考信息。三是抓重点项目建设的力度需加强，个别重点项目进展缓慢。
在今后工作中，我将认真总结经验，发扬成绩，弥补不足，以饱满的工作热情，带领全局干部职工同心同德开拓进取，为推动我县经济跨越发展做出贡献。
以上是我的述职报告，不妥之处请领导和同志们予以批
评指正。
职 报 告
南皮县司法局局长 马艳华
尊敬的边主任、各位副主任、各位委员：
根据人大常委会安排，我向县人大常委会述职，请予审议。
2017年9月，县人大常委会任命我担任司法局局长以来，安排自己向常委会述职，这既是人大对司法行政工作的重视和支持，也是对我个人的关心和爱护。我一定好好把握这次机会，虚心地接受评议监督，认真地查找整改不足，更好地依法行政履职。下面，我将一年以来的履职情况向常委会述职如下：
县司法局承担着贯彻执行国家司法行政工作方针、政策、法规，编制全县法制宣传工作的年度计划并组织开展实施;负责指导、检查全县法制宣传教育和依法治理工作;管理、监督、指导公证、律师工作;负责全县社区矫正人员和刑释人员的指导管理和安置帮教工作；“12348”法律服务协调指挥、法律援助工作;负责指导全县基层司法所、人民调解及法律服务工作。
一年来，在县委、县政府的正确领导和县人大的有效监督指导下，在各有关部门的大力支持下，我同班子的各位成员，紧紧围绕县委、县政府中心工作，以“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”为指导，大兴“踏实、务实、落实”之风，团结和带领班子成员一道，积极组织学习贯彻党的十九大精神，充分发挥司法行政机关的职能优势，扎实推进司法行政各项工作有效开展，为“法治南皮”建设做出了积极贡献。去年，被市司法局评为先进单位。
一、新媒体普法与传统普法相结合，着力提升全县法治宣传和创建水平。
（一）严格落实“谁执法、谁普法”责任制。
今年是“七五”普法的攻坚之年，县普法办专门出台了《南皮县县直各部门普法责任清单》，制定了普法重点工作任务，各成员单位各司其职，各负其责，形成了齐抓共管的“大普法”工作格局。结合“12.4”国家宪法日、“ 4.15”全民国家安全教育日、“3.15”消费者权益日、“执法公开宣传周”等，组织政府相关部门广泛开展了法治宣传教育活动，发放宣传资料1万余份，制作法律知识展板230多块。
积极利用新媒体开展法治宣传。开通了“南皮司法”微博、微信、“今日头条”以及“一点咨询”，实时发布全县普法动态，为广大群众“第一时间”提供实用、及时的法律服务。“今日头条”连续二个月位居全国前十。
推行“一乡一顾问、一村一律师”制度。由县委组织部、政法委、县司法局联合下文，在全县基层组织中推行“一乡一顾问、一村一律师”制度。全县17名律师和法律服务工作者担任9个乡镇、312个自然村、6个社区居委会的法律顾问。目前，县、乡、村三级法律服务工作站已全部挂牌，法律顾问的微信群达到3000多人。
推进“法治南皮”建设。以“青少年普法教育工作站”、“零犯罪学校创建”等为平台，积极开展“法律八进”、“法治八建”等活动，组织“民主法治示范村”、“依法行政示范机关”等创建评选活动，提高各级领导和广大群众依法治理的参与度。
二、以特殊人群管理为重点，扎实推进社会和谐稳定。
（一）社区矫正监管能力大幅提升。社区矫正是对被判处管制、宣告缓刑、裁定假释、决定暂予监外执行的犯罪分子，实行非监禁刑罚执行方式。司法行政机关负责指导管理、组织实施社区矫正工作。司法所承担社区矫正日常工作。目前在册社区矫正人员221人，刑释帮教人员215人。
1、大力构建无缝衔接的“帮教及矫正网络”。开展立体式帮教管理工作，建立“专业工作人员帮教网”、“社会义务力量人员帮教网”、“亲属人员帮教网”、“手机GPS定位网”，全天候掌握社区矫正人员动态，实现24小时无缝衔接。
2、是严格监管制度的落实。先后分两批组织社区服刑人员到沧州市戒毒所集中学习培训；严格对社区服刑人员定期报告、义务劳动、外出请假等制度，无脱管、漏管，无一人重新犯罪；对刑满释放人员有就业需求的优先提供合适的岗位，帮教率100%，安置率100%，有效维护了社会的安全稳定。今年，我们把县光荣院和南皮智友公司作为社区矫正教育培训基地和安置帮教基地，做到宽严相济，恩威并重，使其早日回归社会，融入家庭。
（二）人民调解工作取得新成绩。
1、矛盾排查突出“广”。围绕“两节”、“两会”和十九大安保期间，在全县集中开展了矛盾排查专项行动。共排查矛盾纠纷242件，化解235件，调解成功率97%。
2、机制创建突出“新”。实行县、镇、村(居)矛盾纠纷排查调处三级例会制度，定期分析矛盾纠纷形势;严格执行“24小时值班”制度和“零报告”制度。
3、民调通运用突出“快”。建立健全人民调解信息化建设，实现全县“民调通”数据采集终端平台全覆盖，落实好“以案定补”，调动人民调解员的工作积极性。
4、司法所建设突出“质”。自2012年开始，乡镇司法所划归司法局垂直管理。为全面加强司法所组织建设、队伍建设、业务建设和基础设施建设，集中人力、物力、财力创建规范化司法所，实行绩效考核评比，促进了基层司法所整体工作效能的全面提升。
三、以制度建设为载体，着力深化司法行政体制改革。
（一）实现公证机构体制改革。去年10月份，公证处由司法局行政科室转变为差额事业单位。县编制部门专门为公证机构体制改革增加5个差额事业编制，并纳入下一步招聘计划中，确保公证队伍的专业化、职业化、持续化。
（二）顺利完成宏天律师事务所的改制。宏天所自成立以来，至今已近二十多年。但随着律师体制的改革和政府机构的改革，宏天所在管理体制上存在问题。特别是“一问责八清理”中关于政事不分、政企不分的要求，经请示市局相关领导，经局党组会议研究，今年7月，宏天律师事务所已由国资所改为了合伙所。
四、以服务经济发展为着力点，不断提升法律服务水平和能力。
（一）全面完成法律援助民生工程任务。扩大援助范围，降低援助门槛，努力做到应援尽援。目前，共受理各类法律援助案件86件，其中刑事3件，民事60件，其他案件23件。
（二）加强公证信息化建设。公证处实现了公证业务线上办理，规范了办证程序，节约了办证成本，让数据多跑路，让群众少跑腿。全年共办理各类公证事项900余件，无一假证、错证，维护了法律的尊严。
五、加强队伍作风和反腐倡廉建设，切实提升司法行政队伍履职能力。
以身作则抓班子，以上率下带队伍，是当好局长的首要职责。一年来，自己从塑造司法机关良好形象、打造过硬司法行政队伍出发，力抓作风建设、形象建设和能力建设，在管理机制、制度和机关运转效率、工作推进成效上，都取得了新的突破，受到全社会的广泛好评。
主题教育活动成效显著。我带领全局干部职工认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，组织开展了“不忘初心、牢记使命 ，争当最美政法干警”、“法律大讲堂”、“三项制度研讨会”等主题教育实践活动，从多角度、全方位对全局党员干部进行理想信念、宗旨意识、反腐倡廉、职业道德、执业纪律等教育，牢固树立“四个意识”，真正做到思想上始终保持清醒，政治上始终保持坚定。
队伍的能力建设进一步加强。为树立司法行政干警良好形象，我局出台了机关管理的各项制度，以制度管人，以制度管事，扎紧制度的笼子，杜绝四风的反弹。建立每周机关学习和每月例会制度，增强了机关整体工作学习氛围。坚持民主集中制原则，单位重大决策、干部任免、重要项目安排、大额度资金使用等必须经集体研究才能决定。建立健全内部管理长效机制，通过建立首问责任制、限时办结制、责任追究制、行政问责制等制度，实行立即办、主动办、上门办、跟踪办、公开办。
边主任、各位副主任、各位委员，以上是我任县司法局局长一年来的述职，我将以此次述职为契机，在今后的工作中，一定身在其位，必尽其责，倾己所能，恪尽职守，决不辜负县委、县人大、县政府对司法局全体干警及我本人的关心、爱护和信任，努力把各项工作做得更好，争取更大成绩，让领导放心，让人民满意。以上述职，如有疏漏或不妥之处，恳请批评指正。
述 职 报 告
南皮县安监局局长 田树良
主任、各位副主任、各位委员：
我自2017年9月底到安监局任职以来，在县委、县政府的正确领导下，以对党和人民高度负责的态度，认真学习领会各级安全生产工作指示精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，认真贯彻落实“党政同责、一岗双责”，积极宣传，强力推进安全生产执法检查和“打非治违”行动等安全生产工作，促进了全县安全形势持续好转。现将履职情况报告如下：
严格执法，扎实开展“打非治违”工作。
为有效打击安全生产领域非法经营建设行为，坚决遏制各类生产安全事故，我局结合各个时期安全生产工作要点，深入开展有针对性的“打非治违”专项工作。
一是春节期间，组织开展烟花爆竹专项整治工作，发现非法运输烟花爆竹行为4起，依法查扣烟花爆竹1439箱，行政拘留2人，处行政处罚2万元。二是深入开展对非煤矿山、地热开采企业“打非治违”专项工作，对不符合安全生产条件、证照不全、采用落后设备等企业予以关停，共关停4家地热开采企业。三是全面加强危险化学品“打非”工作。六月上旬，在政府领导带领下，由安监、质监、公安、消防、市场监管、电力等部门组成联合执法组对纹诚化工进行取缔关停，对其违法生产、存储氨水的行为进行了查处，取缔违规生产设施，查封配置设备，并按法律规定采取了断电措施，现已进入设备拆除阶段。同时，在相关部门配合下，我们还打掉了南皮镇和王寺镇的两处非法加油窝点。
协调联动，全面开展“事故隐患大排查大整治攻坚行动”。
从去年12月份到今年3月底，在全县范围内开展“事故隐患大排查大整治攻坚行动”。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”和“属地管理、分级负责”的要求，制定领导包联责任制度，实现隐患排查整治责任包联全覆盖。建立了“一个台账、四个清单”工作制度，将全县所有生产经营单位登记入账，并通过“四个清单”准确反映各地各行业领域安全隐患实际情况。建立健全暗查暗访工作制度，通过专项督导检查、联合督导检查、暗查暗访、随机抽查等形式，认真组织开展各项检查和督查活动。
攻坚行动期间，全县共成立督查执法组203个（次），检查单位场所1240家，排查各领域企业692家，排查隐患2364项，发现重大隐患11项，企业排查率和隐患整改率均实现100%。下达整改指令45个，关闭取缔企业1家，停产整顿企业7家，处罚罚款15.25万元，处行政拘留2人。
建立健全安全生产“卡单令函”制度。
充分发挥安委办职能作用，立足综合协调和分类指导，扎实推动综合监管工作。为认真贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和《南皮县安全生产监管责任清单》，严格落实安全生产监管责任，县安委办根据《安全生产“卡单令函”制度》要求，对县委、县政府领导班子呈送安全生产提示卡，提示当前急需开展的安全生产重点工作，开展全生产调研、督导工作，主持召开会议，研究部署安全生产工作；对各乡镇和有关部门下发安全生产告知单，告知各乡镇和有关部门行业领域重点工作、安全生产方面存在问题、防控措施、上级督导检查以及临时性重要工作任务；对下级政府和本级部门下发督办函，督办包括省、市、县级督导检查、专项检查等活动中发现的以及群众举报的安全生产重大隐患、突出问题、重要事项，及时消除安全生产重大事故隐患，解决安全生产工作中存在的重点问题和事项，严防各类生产安全事故发生。
截止目前，县安委办共呈送提示卡12份，印发告知单17份，督办函23份。
细化分工，全面推进安全生产领域改革发展。
为贯彻落实中共中央国务院《关于安全生产领域改革发展的意见》和省、市《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》，扎实推进安全生产领域改革发展，结合我县实际，为县委县政府起草了南皮县《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》和《南皮县推进安全生产领域改革发展重点工作任务分工方案》，改革安全生产监管体制机制，推进安全生产法治化进程，健全安全预防控制体系，强化安全基础保障能力，严格安全生产监督问效。同时，进一步明确部门责任分工和时间进度要求，确保2020年前完成各项改革任务。
（五）推进基层安全生产网格化监管工作。
为进一步加强基层安全生产工作，全面提升基层安全生产监管的精细化、信息化和社会化水平，根据《国务院安委会办公室关于加强基层安全生产网格化监管工作的指导意见》和省、市、县《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》要求，结合我县实际，制定了《南皮县基层安全生产网格化监管工作方案》。进一步创新安全生产监管模式、增强安全生产监管效能，缓解基层安全生产监管任务和监管力量之间的突出矛盾，提升全社会安全生产综合治理能力，积极构建“纵向到底、横向到边、全覆盖、无盲区”的安全生产监管工作大格局，有效防范各类生产安全事故，为全县经济社会发展创造良好的安全生产环境。
（六）加强全民安全宣传教育培训。
一是大力开展安全生产宣传活动。2017年12月，在全国第一个《安全生产法》宣传周期间，组织开展以“宣传贯彻党的十九大精神，全面落实新《安全生产法》”为主题的咨询日活动；2018年6月，全国第17个“安全生产月”期间，组织开展以“生命至上、安全发展”为主题的咨询日活动。活动现场悬挂宣传标语、播放视频音频、发放资料图册、接待群众咨询，开展安全生产知识答题竞赛，广泛宣传安全生产法律法规和应知应会知识，增强了群众注重安全、关爱生命的自觉意识，营造了全社会时时讲安全、处处保安全的氛围。
二是狠抓安全生产教育培训工作。我们根据安全生产工作实际，分阶段、分层次开展有针对性的安全生产全员培训和警示教育。依法加大对生产经营单位负责人、安全管理人员和从事危险性较大的作业人员的上岗资格培训力度，做好生产经营单位主要负责人和安全管理人员、特种作业人员新取证、复审、换证培训工作。举办了全县危险化学品安全警示教育培训班、安全生产“双控”机制规范化建设工作培训会、《河北省安全生产条例》宣贯专题培训会、《关于安全生产领域改革发展的实施意见》专题讲座、《河北省安全生产风险管控与隐患治理规定》专题讲座等多个主题的培训讲座，各部门主要负责人、乡镇政府领导、安监站全体人员、重点企业主要负责人和管理人员等共计400余人接受培训。
（七）加强自身建设，带好安监队伍。
一是狠抓学习，提高自身素质和业务能力。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大报告精神，结合思想和工作实际，开展批评与自我批评，进一步增强“四个意识”，提高发现和解决自身问题的能力。学习业务知识，提高服务质量。在深入学习《安全生产法》的同时，认真学习了《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》《河北省安全生产条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》等安全生产法律法规和各级政府下发的规范性文件，提高了安全生产监管工作的组织领导能力和依法行政水平。在加强自身学习的同时，通过局机关每周五下午的集体学习时间，带领全局干部职工认真学习党的方针政策和安全生产法律法规，营造了一个“爱学习、会学习”的良好氛围，提高了全局的政治素养和依法行政能力。
二是建立健全机关规章制度。制定了《南皮县安监局机关工作管理规定》《南皮县安监局机关廉洁自律规定》，严肃工作纪律，规范工作秩序，加强值班值守，增强拒腐防变能力，树立良好形象。本着“人尽其能”的原则，调人设岗，从业务科室抽调人员成立法制科，调整科室人员组成，根据个人能力安排工作岗位。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，激发干部职工的工作积极性，为那些敢于担当、踏实做事、能力突出的干部职工撑腰鼓劲。
三是转变工作作风，创新服务方式。强化监管执法，坚持教育与处罚并重。大力转变监管思路，强化服务意识，通过聘请专家进企业查隐患、指导企业安全标准化建设、督促企业职业健康体检等形式，强化企业主体责任落实，切实解决企业生产经营活动中的实际困难和问题，在优化服务中推动各项安全监管工作措施落实，努力形成为企业办实事、办好事、多办事的良好局面。
四是身体力行，做好表率。作为安监局“一把手”，我始终保持清醒头脑，经常提醒自己洁身自好，珍惜自己的人格、声誉和政治生命。本着对党无限忠诚和对人民高度负责的态度，我始终把人民的根本利益作为全部工作的出发点和落脚点，自觉用好权、服好务，以实际行动维护党在人民群众中的形象。凡是要求副局长做到的局长先做到，要求科长做到的副局长先做到，自觉地从一点一滴做起，从小节、小事抓起。不拿原则作交易，不用职权谋私利。在安全执法工作中，我局坚持做到了“三不”，即不因企业基础条件落后而变通执法标准，不因乡镇地域的不同而区别对待，不因人情关系而亲疏有别，甚至徇私枉法。
虽然在任职安监局局长的近十个月内做了一些工作，也取得了些许成绩，但与上级领导要求和人民期盼相差很远。我决心在今后的工作中发扬成绩，克服不足，创新进位，再立新功。恳请人大各位领导对我今后的工作进行监督指导。
述职报告
南皮县卫生和计划生育局 滕国强
尊敬的主任、各位副主任、各位委员：
2017年9月份，承蒙组织信任，新一届人大常委会任命我为县卫生和计划生育局局长。任职以来，在县委、县政府的正确领导下，在县人大常委会的监督指导下，我团结带领卫计系统广大干部职工，以“改革要求、群众需求”为着力方向，凝心聚力、攻坚克难，扎实推进卫生计生事业发展。根据县人大常委会统一安排，现将任职以来的主要工作情况向大会做述职报告，请予评议。
一、抓班子、带队伍，服务水平更加优良
同各班子成员一道以身作则、率先垂范，引领提升卫生计生队伍整体素质。一是提高政治站位。认真学习贯彻十九大精神，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“四个服从”，把维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导作为重大政治责任。二是驰而不息反“四风”。认真贯彻习近平总书记“纠正“四风”不能止步、作风建设永远在路上”的重要指示，深入开展纠正“四风”和作风纪律专项整治工作，提高作风建设成效。三是严格依法行政。认真落实行政执法责任制和行政执法“三项制度”要求，规范执法行为、执法程序、执法文书，各项工作均依法依规开展。四是主动为民服务。充分发挥党员先锋模范作用，在公共卫生服务、健康扶贫政策落实、生育证件办理等方面积极主动作为，群众满意程度不断提升。
二、抓重点、惠民生，改革成效全面提升
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，扎实推进各项民生服务工作。一是计划生育服务管理不断完善。2017年10月份以来，全县共出生2401人，人口出生率为6.04‰，出生政策符合率为91.88%，出生人口性别比为105.74。全面实行生育证件网上办理和承诺制度，有效解决“办证难”问题。大力推进实施各项免费服务，孕前优生健康检查项目服务待孕群众3008人，免费唐氏筛查项目惠及群众2050人。完善出生人口性别比治理机制，审批终止妊娠手术批准书472份，全部进行监督复核。增强计生家庭发展能力，完成5567名奖励扶助对象，179名特别扶助对象，111名退休独生子女父母，37户独生子女死亡、伤残等五类家庭的审核确认工作，发放各类计生奖励及扶助救助资金共计683.14万元。二是医药卫生体制改革成效持续扩大。综合运用多种措施，全面控制医药费用的不合理增长，实行院长目标管理责任制，充分发挥考核“指挥棒”作用，促使医院收入结构不断优化，综合医改成效逐步显现，并成功创建河北省县级公立医院综合改革示范县。基层医疗卫生机构全面实行分配激励机制，年度收支结余一半用于事业发展、一半用于职工奖励福利，将基础性绩效与奖励性绩效工资的比例由7:3调整为4:6，员工积极性得到充分调动。积极稳妥推进省级医共体试点建设，不断落实“基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分治”的就医格局，逐步推进分级诊疗工作。三是公共卫生服务质量进一步优化。扎实推进基本公共卫生服务工作，共建立居民健康档案314294人，其中老年人健康管理21907人，高血压患者健康管理24890人，糖尿病患者健康管理7501人，严重精神障碍患者管理1380人。大力推行家庭医生签约服务，引导群众积极签约，重点人群签约率达到62%。深入开展以“减盐、减油、减糖和健康骨骼、健康口腔、健康体重”为主要内容的“三减三健”健康宣传教育活动，大力提升全民健康素养。有序推进计划免疫工作，各一类疫苗接种率均达90%以上。完成新生儿两病筛查3246人，听力筛查2943人，发放免疫球蛋白135支，有效阻断重大疾病母婴传播，保障了婴儿健康。加强医疗机构和公共场所卫生监督检查，共下达监督意见书67份，立案32起，卫生管理水平进一步提升。围绕省级卫生县城复审，积极开展爱国卫生工作，去年10月份，我县顺利通过省级卫生县城复审。四是健康扶贫工作深入开展。广泛开展健康扶贫政策宣传，使贫困患者应知尽知。对农村参保贫困患者县域内就医全部实行“先诊疗后付费”和“一站式”结算。严格控制医疗费用，贫困患者自付比例降至8.52%，有效减轻了贫困患者的就医负担。开展农村贫困人口大病专项救治工作，对我县符合条件的85人次贫困群众实施了专项救治。推进贫困人口家庭医生签约履约，我县建档立卡贫困人口3249人，签约3239人，贫困人口慢病患者1546人，全部签约，签约医生与签约贫困户定期联系，了解病情，贫困群众获得感持续提升。
三、抓学习、强素质，履职能力不断增强
坚持以学促知、以知促行，不断提升个人履职能力。一是学政治理论，提升政治定力。利用“理论自习室”，反复学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想，增强对政治理论内涵的深刻把握，不断提升个人政治定力。二是学廉政要求，加大反腐力度。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，坚持“一岗双责”，在抓好自身职责落实的同时，督促班子成员廉政责任落实。教育引导卫计系统广大干部职工慎独、慎微、慎权，做到守规矩、讲纪律。三是学业务知识，增强管理水平。认真研读各级各类文件，切实把握县委、县政府和上级主管部门各项工作要求，增强统筹管理和督导指导各项工作开展的能力和水平，保障各项工作取得明显成效。
以上是我任职以来的主要工作情况，诚恳接受主任、各位副主任、各位委员的监督、评议，今后工作中，我将进一步增强责任感、使命感，履职尽责、恪尽职守，不负党和人民重托！
南皮县人民政府
关于提请审议2018年新增政府性债券预算
调整方案的议案
南皮县人大常委会：
根据《河北省财政厅关于下达2018年第一批新增政府债券资金的通知》（冀财债〔2018〕52号）文件精神，省财政厅核定我县2018年第一批新增政府一般债券资金1.8亿元，由我县负责还本付息，债券期限为10年，年利率为4.27%，从2019年起，每年6月支付利息，2028年6月偿还本金并支付最后一年利息。
一、地方政府债券资金分配方案
按照上级文件规定，地方政府债券资金应重点用于公益性项目中的精准脱贫、生态建设和环境保护、棚户区改造、农村公路、乡村振兴、农村人居环境整治等重点领域以及国家重大区域发展战略，优先支持在建项目，不得安排经常性支出。根据上述规定，结合我县实际，2018年第一批新增政府债券用于以下项目：
1、文化展览中心内部庭院及广场景观项目730万元；
2、张之洞纪念馆、博物馆、民俗博物馆2515万元；
3、王蒙文学馆139万元；
4、双庙村改造工程、南皮一中改造工程1427万元；
5、原五馆基建（南皮文化展览中心）1100万元；
6、将军路景观带建设工程（京沪高速至西环）1509万元；
7、朝阳路贯通工程498万元；
8、香涛公园改造提升工程290万元；
9、第三幼儿园附属工程400万元；
10、国道G338海兴至天峻公路京台高速出口至南皮县城段改造工程（起点位于京台高速公路南皮县互通出口，终点连接南皮县城北环路三块板处）95万元；
11、国道G338海兴至天峻公路南皮县城区段改造工程（起点南皮县城三块板东端点，终点连接南皮县城三块板西端点）874万元；
12、安顺路南延南段工程（肖圈干渠段至双庙段）276万元；
13、国道G338海兴至天峻公路乌马营至工业园区段改造工程（起点位于乌马营，终点连接李八拨桥处）75万元；
14、南皮县2018年农村公路桥梁改造工程1504万元；
15、付庄园区1号路新铺沥青路面45万元；
16、南皮县政务服务中心服务楼及附属楼项目1100万元；
17、安顺大街南延北段工程（南环至肖圈干渠段）967万元；
18、将军路排水工程1856万元；
19、城乡垃圾一体化2600万元。
二、财政预算调整方案
南皮县第十七届人民代表大会审议批准的2018年县本级公共财政预算支出为151563万元，现调整为169563万元，支出调增18000万元。
以上内容，请予审议。
南皮县财政局
关于2018年新增政府债券有关情况的
说 明
主任、各位副主任、各位委员：
根据《河北省财政厅关于下达2018年第一批新增政府债券资金的通知》（冀财债[2018]52号）精神，省财政厅核定我县2018年第一批新增政府一般债券资金1.8亿元，主要用于我县的旅发、市政工程项目，由我县负责还本付息，债券期限为10年，年利率为4.27%，从2019年起，每年6月份支付利息，2028年6月偿还本金并支付最后一年利息。
一、我县申请地方债券的作用及必要性
1、通过发行地方政府债券可以缓解地方财政的支出压力，弥补财政资金的不足，完善地方财政体系，尤其是2018年我县财力仅能保障基本的人员工资和正常公用经费，新增政府债券对我县保障民生支出，促进经济发展将起到重大作用，使一些必保的支出得到有效保障。
2、2018年新增政府债务主要用于我县城乡道路的贯通与改造，幼儿园、文化馆、博物馆建设，新农村建设与改造，县城排水、公园改造提升及城乡垃圾一体化等公益性项目。新增债券使我县旅发项目能按市委、市政府的要求得到落实，提高了政府公共服务能力，民生得到了改善，同时改善了我县城市面貌以及公共设施的建设。
二、使用省政府债券是根据国家现行财政体制调整、治理违规举债政策，依法依规申请的
1、对地方政府举债、化解债务风险国家有明确的新规定。当前一些地方违规过度举债，造成地方政府失约并引发一系列社会问题。河北省财政厅《关于全面做好人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展落实工作的通知》（冀财预〔2018〕50号文）第六条“硬化政府债务管理”中规定，“各级政府债务不得突破批准的限额，除政府债券和政府外贷之外不得以任何形式新增政府债务。积极稳妥化解累积的地方政府债务风险，坚决遏制隐性债务增量，严禁违法违规融资担保行为，严禁以政府投资基金、PPP、政府购买服务等方式变相举债，决不允许新增各类隐性债务”。当前，申请政府债券是唯一合法举债途径，其他采取以融资平台提供贷款等途径均为违规举债。
2、国家政策对地方政府举债有堵有疏。国家在叫停违规举债并问责的同时，今年加大发行政府债券的力度，河北省拟发行政府债券1000多亿元，目的就是缓解地方政府财政压力，支持地方发展，同时又实现了地方政府债务公开化、市场化，从而彻底改变地方财政举债混杂的状况，避免违规举债现象发生。
3、我县是在省财政厅规定的债务限额内争取的债券，是合规的、可控的。省政府根据地方财力状况对地方政府举借债务实行限额管理。自2009年以来，我县开始申请政府债券以解决政府项目无力投入的问题，2016年以前每年在3000万元以内；2017年为1.29亿元。2018年根据省财政核定的我县一般性债务限额，我县申请一般性政府债券1.8亿元，符合财政政策要求。同时尚有部分政府专项债券额度未用完，我县可根据实际完善相关资料后仍可以申请。
三、财政偿还债券能力
2018年中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，在适度扩大总需求、振兴实体经济等方面，相继推出政策措施，宏观调控效应持续显现。特别是京津冀协同发展、“一带一路”建设以及供给侧结构性改革等发展战略利好因素不断释放，这些都为财政增收奠定了一定基础。
1、根据以往财力增长情况和未来财力增长测算，我县具备相应偿还能力。（1）从前10年财力比较看：长期以来我县财政公共收入稳步快速增长，2008年我县财政公共收入为7444万元，2018年我县公共财政收入为4.8亿元，年平均增长率为20.5%，财政公共收入增长7倍，若加上财力性转移支付等因素，财力增长15倍左右。（2）从未来10年发展测算：按目前全国经济发展水平，我县公共财政收入近年增长均在10%左右，如按年增长8%测算，到2028年我县公共财政收入能达到10.4亿元。若加上财力性补助，按现在上级给予我县的补助比例，到2028年我县公共财力支付能力将达到20亿元以上。同时考虑物价上涨因素，按目前通货膨胀率5%计算，新增1.8亿元政府债券到2028年偿还时折算成现值约1.1亿元，还款占比低，届时还款压力不大。截止目前，我县政府性债务仍控制在政府债务限额安全可控范围之内。综上所述我县具备新增债券偿还能力。
2、从2019年起，我县每年新增债券利息384.3万元，按照债券管理规定，每年财政预算在“保工资、保运转、保民生”的前提下，应优先安排债券利息支出，确保及时偿还。到2028年还本时，我们将通过增收节支的方法来筹集资金偿还本金并支付利息，也可以根据当年财力情况向上级申请置换债券予以偿还。
四、债券资金管理和监督
1、全额纳入预算管理。根据上级文件规定，地方政府债券收支经人大批准后全额列入县级财政预算，并根据预算进行管理使用。
2、严格加强资金使用监管。加强对地方政府债券收支的管理和监督，根据收支预算、项目建设进度，及时拨付资金，严密监控预算执行情况，切实管好用好债券资金，发挥债券资金使用效益。
南皮县人大常委会
关于批准南皮县人民政府关于提请审议2018年新增政府性债券预算调整方案的
议案的决议
(2018年7月26日县十七届人大常委会第十一次会议通过)
南皮县十七届人大常委会第十二次会议于2018年7月26 日，听取并审议了南皮县人民政府关于提请审议2018年新增政府性债券预算调整方案的议案。
会议认为，新增政府债券1.8亿元，主要用于我县的旅发、市政工程项目。发行地方政府债券，可以缓解地方财政支出压力，弥补财政资金不足，提高政府公共服务能力，改善地方城市面貌以及公共设施建设，为推进地方经济发展发挥重要作用。
并且根据我县财力增长情况和未来财力测算，到2028年我县公共财力完全有能力支付债券本息。因此，会议决定批准南皮县人民政府关于提请审议2018年新增政府性债券预算调整方案的议案，批准南皮县2018年新增政府性债券预算调整方案。
会议要求，该政府债券经县人大批准后，要全额纳入县财政预算管理，及时偿还债券利息，确保2028年偿还本金并支付利息。同时要加强资金监管，严密监控预算执行情况，切实管好用好债券资金，真正发挥债券资金使用效益。
