一、审议通过人事任命有关事项；
二、听取和审议县政府关于我县普通高中教育发展情况的报告；
三、听取和审议县政府关于我县生态环境状况和生态环境保护目标完成情况的报告；
四、听取和审议南皮县人大常委会2020年工作要点（草案）；五、其他。
 
 
 
 
                                   
 
 
 
   
出席会议人员
主  任：边  疆
副主任：卢晓红（女）王林桐   常忠云   徐春新
委  员：薛世勇   王文正   王文成   高瑞青   王怡岷
郭志奎   朱新江   刘翠霞（女）张家星   叶光昱
张文考   孙国军   张永旭   张华星   张林泉
齐学先   吴  猛   赵红欣（女）   赵  杰   赵  伟
昝庆华   门少起   齐心荣   门少国   王希岩
徐立山        
缺席会议人员
             无 
列席会议人员
岳建玲      县政府副县长
李  刚      县监察委主任
庞爱民      县法院院长
李国庆      县检察院检察长
张立勇      县教育局局长
李胜利      县生态环境局局长
   一、决定任命：
张培华为南皮县监察委员会副主任；
冯学清为南皮县监察委员会委员。
 
 
   
主任、各位副主任、各位委员：
　　受县政府委托，我向县人大常委会报告我县普通高中教育发展工作，请予审议。
    一、基本情况    
　　全县共有普通高中2所，其中：普通公办高中1所—南皮县第一中学，现有在校生4867人，教学班90个，教职工364人（其中专任教师349人）；民办高中1所—张之洞学校，学校高中部现有在校生1618人，教学班31个，专任教师78人。
    （一）办学条件  
　　1.南皮县第一中学是河北省示范性高中，学校占地18.29万平方米，总建筑面积9.61万平方米，生均建筑面积19.75平方米；运动场面积3.97万平方米，校园绿化面积1.98万平方米；餐厅使用面积1.31万平方米，生均2.69平方米；学生宿舍面积2.53万平方米，生均5.20平方米，均达到省定标准。学校图书室藏书24万册，另有电子图书4万册、教师工具书321种、报刊杂志260种。学校按4轨1套配置了理、化、生仪器室、准备室、实验室，装备通用技术实验室、设计室、器材室1套，实验仪器按照《中学各科教学仪器配备目录》一类标准配备。学校新装备50台云终端教师电子备课室和80台云终端计算机教室各3个；所有教室均配有多媒体，100M光纤宽带接入，实现了“班班通”，教育信息资源软件达到省定标准，电教器材配备达到教育部一类标准。学校有300座报告厅1个、220座报告厅3个，标准录播室1个；学校有符合省定最新标准的音乐、美术教室；建有标准400米环形跑道塑胶操场、篮球场等体育场地设施，体育器材均达到省定标准。
　　2.张之洞中学是一所民办普通高中。学校占地200余亩，含高中、初中、小学三部。现有7200平方米的教学楼一栋，9600平方米的宿舍楼一栋，2200平方米的餐厅一个，1500平方米操场1个，2000平方米的体育馆一个，跆拳道馆1个，1.86万平方米游泳池正在建设中，并拥有音乐室，美术室，舞蹈室，图书室，微机室，多媒体教室，理化生实验室等，拥有图书13371册，但该校专用教室、仪器配备都未达到省定标准。
    （二）师资水平  
　　一是新聘补充优秀教师。近年来，县政府通过社会公开招聘，为一中补充招聘优秀教师102人，有效保证了学校的教学需求。另外，张之洞学校也根据教学需求加大了招聘力度，并与全体教师签订了1-3年的协议书，学校现有专职教师78人，学历全部合格，教师任职资格证书持有率98%，为全县扩大高中段教育招生规模提供坚实的师资保障。
　　二是强化教师师德师风建设。第一中学立足工作实际，不断强化教师的敬业、奉献精神，通过学习培训、制度规范、典型辐射、榜样带动、业务提升、关爱行动等举措，极大提高了全体教师的师德师风水平，涌现出了一大批省、市、县优秀教师，有效促进了学校整体工作的健康发展。
　　三是加强青年教师的培养。第一中学实施了教师“青蓝工程”。一是一对一结对，每位青年教师配备一位老教师，以老带新，促进教学更好的开展；二是每日一反思，利用青年教师学习群，让每位青年教师进行整理，做到当日事当日清；三是每月一考核，每月进行钢笔字、粉笔字的考核，进行说课的评比，意在追踪青年教师的成长，看到青年教师的进步；四是每学年进行一次青年教师“我与学生共成长，我是这样做的”主题论坛，青年教师从班级管理、课堂教学、学生管理等多角度，充分梳理了开学来自己和学生共同成长的经历、挫折与收获。张之洞中学也立足本校教学实际，通过外聘专家授课、深化教科研、优秀教师示范课等有效途径，不断提升教师的教学能力。
    （三）教育教学质量
　　第一中学从创新教师培训、打造业务精干的教师队伍入手，通过开展教师岗位大练兵活动，努力打造高效的生态课堂教学模式，实现了学校课程的最优化和教学效益的最大化。同时，学校引进实施了平行级部竞争机制，大力发展学生的特长教育，并不断强化教学检测，学校教育教学质量稳步提升，实现了2013年以来高考上线人数的“七连长”，教学质量位列沧州市前茅。
　　张之洞学校通过内部挖潜，分层教学和多元智力发展，2019年高三毕业生共197人，一本上线30人，本科上线51%，也实现了学生“低进高出”的教学目标。
（四）教育经费投入
　　2017、2018年，县财政对高中阶段教育的分别投入6440万元、7368万元；高中在校生人均教育事业费分别为26321元，26980元；生均公用经费为2712元，2905元。2019年春秋季学期共资助高中家庭经济贫困学生3031人，资助金额314.9万元，享受建档立卡资助政策的贫困生375人，资助金额92.45万元，均达到了省定标准。
    二、普高教育发展存在的问题
　　近年来，我县高中阶段教育发展虽然取得了长足的进步，但是还存在着一定差距和问题。具体表现在：
　　（一）高中段招生规模不足，不能满足人民群众的强烈需求和普及高中段教育的要求。
　　（二）2020年，我县将迎接省普及高中段教育验收，高中阶段适龄人口毛入学率要达到92%,职普比要达到45：55的目标，截止2019年，我县高中阶段适龄人口毛入学率为81.6%,职普比为28：72，要达到目标，今年要进一步加大高中段招生规模。
　　（三）据上级有关中小学教工编制标准（高中师生比例为1：12.5）和高中班容量（不得超过56人）的相关规定，一中教职工编制人数应不少于390人。目前学校在编教师364人（其中男教师132人，存在男性教师偏少问题），总体缺额不大，班师比、生师比均基本达到省定标准，但要满足进一步扩大招生计划，提升普通高中毛入学率的要求，需要根据实际情况继续加大教师补充教师力度。
　　（四）张之洞学校高中部，主要存在教师流动性大，教师队伍不稳定，实验器材和设备不足、不达标等问题。
这些困难和问题的存在，直接影响我县高中阶段教育的健康持续发展，特别是高水平普及高中阶段教育目标的实现。在今后的工作中，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
     三、下一步工作安排
　　（一）切实做好普及高中段验收迎检工作。下一步，我们将严格落实《南皮县高中段教育普及攻坚（2017-2020年）实施方案》和《南皮县教育局关于推进普及高中段教育工作的实施方案》，督导相关学校对标整改、补齐弱项，进一步提高普及程度，拉近职普入学比例，确保顺利通过省普及高中段教育验收。
　　（二）多措并举扩大高中段招生规模。一是一中、职中要采取有力措施继续扩大招生规模；二是争取社会力量办学，原博文学校计划投资8800万元完成新建1所高标准民办高中学校工程，力争2020年9月主体完工，做为公办普通高中的有益补充。
　　（三）加强对教师资源的合理配置，根据学校实际规模变化，及时增加和调整教师编制，优化教师年龄结构和性别比例，确保高中合格新教师及时补充和合理储备；在此基础上，加大推行素质教育力度，实现全县高中段“大班额”控制在15%以下的目标。
　　（四）县第一中学要继续发挥全县教育的龙头作用，推进课堂教学改革，加强对学生生涯规划指导和选科指导，教学操作适应新高考要求；制定2020年高考应考实施方案及有效工作举措，力争2020年高考再创佳绩。
　　（五）张之洞学校要充分利用线上、线下各媒体大力招聘老师，提高教师福利待遇，稳定师资；加大实验教学的投入，购置实验器材和设备，确保达到省定标准。
　　（六）要切实做好疫情防控工作。目前，河北省已明确高三4月23日开学，一中和张之洞学校要严格落实中央、省、市、县各级要求，完善相关制度、要求，明确责任，做好各项预案、物资储备、师生培训等开学准备工作，开学后更要严格防控管理，科学做好应急处置，确保师生生命安全和身体健康，确保学校教育教学秩序规范有序。
 
 
 
  　　  
根据县人大常委会2020年工作安排，县人大常委会副主任常忠云带领部分常委会委员对我县普通高中教育发展情况进行专题调研。调研组实地考察了县一中，随后召开座谈会听取县政府、教育局、一中、职中和张之洞中学的工作汇报，并进行座谈交流，详细了解我县高中教育发展的现状，现将调研情况报告如下：
近年来，县委、县政府高度重视和关注普通高中教育发展，不断增加投入，优化资源配置，为高中教育改革和发展提供了有力支持，学校办学条件明显改观，全县教育教学质量显著提升，人民群众满意度明显增强。
一、我县普通高中教育现状　　
我县现有普通高中2所，其中：县第一中学是河北省示范性高中，属普通公办中学，现有在校生4867人，教学班90个，教职工364人（其中专任教师349人）；张之洞学校为民办学校，学校高中部在校生1618人，教学班31个，专任教师78人。
（一）高中办学条件明显改善。县一中学校占地18.29万平米，运动场面积3.97万平米，校园绿化面积1.98万平米。学校总建筑面积9.61万平米、餐厅使用面积1.31万平米、学生宿舍面积2.53万平米，生均面积均达到标准。学校教室均配了多媒体，图书室、各学科实验室、准备室、仪器室、云终端教师电子备课室、云终端计算机教室，以及学校体育场地设施、教育信息资源软件、音美教室、音美器材配备全部达到省定标准，电教器材配备达到教育部一类标准。
张之洞学校占地200亩，教学楼7200平米、宿舍9600平米、餐厅2200平米、操场1500平米、体育馆2000平米、跆拳道馆1个、18600平米游泳池正在建设中，音乐室、美术室、舞蹈室、图书室、微机室、多媒体教室、理化生实验室等均配备齐全。
（二）师资队伍不断完善。一是加大高中紧缺学科教师补充的力度， 2016--2019年，累计为县一中招聘、选调教师102人，有效保证了学校的教学需求。张之洞学校也根据教学需求加大了招聘力度，学校教师学历全部合格，教师任职资格证书持有率98%，为全县扩大高中段教育招生规模提供坚实的师资保障。二是强化教师师德师风建设，加强青年教师培养，通过实施“青蓝工程”、学习培训、制度规范、典型辐射、榜样带动、关爱行动等举措，提高了全体教师的师德师风水平和教学能力，涌现出了一大批省、市、县优秀教师，促进了学校整体工作的健康发展。
（三）教学质量稳步提升。第一中学通过开展教师岗位大练兵活动，打造高效的生态课堂教学模式，实现了学校课程的最优化和教学效益的最大化。同时，学校引进实施了平行级部竞争机制，大力发展学生的特长教育，并不断强化教学检测，学校教育教学质量稳步提升，实现了2013年以来高考上线人数的“七连长”，教学质量位列沧州市前列；张之洞学校通过内部挖潜，分层教学和多元智力发展，也实现了学生“低进高出”的教学目标，两所学校对中考毕业生的吸引力明显增强，为我县普及高中段教育提供了生源保障。
（四）教育经费投入不断增加。2017、2018年，我县财政对高中阶段教育的投入分别为6440万元、7368万元；2017、2018年高中生人均教育事业费分别为26321元，26980元；2017、2018年高中阶段生均公用经费为2712元，2905 元。 2019年我县按照河北省《关于公办普通高中生均公用经费财政拨款标准的通知》，将普通高中生均公用经费（800元/每生每年）列入了财政预算。　
二、我县高中教育发展面临的问题
我县高中教育工作近几年虽然取得了可喜的成绩，得到了社会各界的认可，但还存在一些问题和不足：
（一）高考改革和新课改带来新挑战。新一轮高考改革考试科目由文理分科变为学生自主选择，此次改革向高中教育提出了新的挑战。一是办学条件和师资水平有待提升，满足选课制改革对教学课室和各科目教师的需要；二是教育理念和课程设置有待优化，从偏重文理转向全面打好文理基础、实现全面发展转变。
（二）师资队伍建设有待优化。一是教师队伍不稳（尤其是民办学校）年轻骨干教师缺乏，教师招不来，留不住现象仍然存在。二是教师学科结构性缺编。根据新的高考改革要求，除语数英外各科均由学生自由选择，教师的具体需求不确定性加大。三是教师的专业水平和职业素养与新课改的要求还有一定差距。
（三）优质生源流失严重。近年来一些高中对中考优质生源的吸引已经前移到小升初阶段，每年都有相当部分优秀生流往外地，导致我县特优生源减少，一定程度上影响了全县的高中教育质量。
（四）普及高中段教育达标尚有问题。2020年我县将面临迎接省普及高中段教育验收，我们距离高中阶段适龄人口毛入学率要达到92%、职普比要达到45：55的目标还有一定差距，还不能满足普及高中段教育的要求。
三、对我县高中教育发展的意见建议
（一）主动适应高考改革及新课改要求。教育是国之大计、党之大计，是民族振兴、社会进步的重要基石。学校要坚持正确的办学方向，认真研究高考改革和新课改动向，主动适应高考和新课改要求;通过持续提升高中教学质量，完善普职融通发展通道等减少生源尤其是优质生流失，形成有特色、可选择的高中阶段教育。
（二）不断提高普通高中的办学条件。政府要进一步加大对普通高中教育的投入力度，不断改善学校的软硬件办学条件，优化育人环境。要加大对民办高中教育的关心和支持，研究制定更多有利于民办学校发展的扶持政策。
（三）进一步加强教师队伍建设。加强对教师资源全县统筹调配，优化教师结构，推动高中教师“县管校聘”，更好适应高中对专业教师的需要；创新教师培养方式，提高教师职业修养和专业素质；完善普通高中教师绩效考核和奖励机制，充分调动教师的工作积极性。融入更多的人为关怀，做到感情留人。
（四）注重学生综合素质培养。要把社会主义核心价值观教育融入到日常教育之中，既要加强学生的文化教育，又要重视学生的道德教育；既要重视高考升学质量，又要关注学生素质培养。通过注重家校联动，把学生培养成合格的社会主义建设者和接班人。
（五）做好疫情防控常态化下的复课开学工作。开学在即，各学校要按照落实常态化疫情防控举措的要求，精心做好复课开学的各项准备工作，切实做到预案到位、后勤保障到位、健康监测到位、心理辅导到位，确保复课开学和疫情防控平稳有序，切实维护师生身心健康。
 
 
  主任、各位副主任，各位委员：
　　根据此次调研和座谈会安排，下面由我代表南皮县人民政府，将我县2019年生态环境状况和环境保护目标完成情况汇报如下：
一、2019年生态环境状况
（一）大气环境状况
　　2019年，我县空气质量综合指数为5.54,与沧州市市区持平，同比下降2.81%;PM2.5浓度为48微克/立方米，较沧州市市区低2微克，同比下降12.73%；2019年度，空气质量考核共获资金奖励364万元，其中省级奖励164万元、市级奖励200万元；连续三年被省政府评为“大气污染综合治理先进县”，2019年在市级考核中被评选为“大气污染综合治理”先进县。今年2月份，我县大气质量综合指数在全市各县排名第一位，再次获得资金奖励200万元。
（二）水环境状况
　　我县共有河流25条，其中重点河流4条（宣惠河、漳卫新河、津德路东沟、大浪淀排水渠），重点河流的支干流21条。近年来，县政府持续加大河流整治力度，对沿岸企业、傍水村庄、沿河建筑等进行了综合治理。通过治理，2019年我县4条重点河流主要污染物均达到断面考核标准，21条支干流水质感官较好，大浪淀引水渠及水库水质优于地表水三类标准，各河流水质持续向好。
（三）土壤环境状况
　　近年来，按照上级相关文件要求，县政府积极推进土壤污染防治工作，各部门按照职责分工履职尽责、协调联动，截至2019年底，我县未发现污染地块，土壤保护工作主要以预防为主。
二、环境目标完成情况
（一）突出科学施治，深化大气环境提升
　　1、全部完成锅炉治理任务。2019年市级下达我县燃气锅炉低氮改造任务19台、燃煤锅炉超低排放改造任务1台，已全部完成。
　　2、严格落实重污染天气应急管控措施。严禁停限产一刀切，推动206家企业修订完善了《重污染天气应急操作方案》，重污染天气应急响应期间加大巡查、夜查力度，先后出动执法人员2690人次、车辆895辆次、检查企业5875家次，查封应急管控措施落实不到位企业16家。
　　3、积极推进秸秆禁烧工作。通过电视台滚动字幕、悬挂条幅、农村大喇叭等方式不断宣传禁烧工作，提高群众环保意识。积极开展“为民服务办实事，清理荒草优环境”专项行动，发动广大干部群众，以高速、高铁、普铁、国省干道、大运河两侧和“四边两间”等为重点，对重点区域荒草进行集中清理。同时，为乡镇拨付除草和禁烧专项资金，并建设监控平台，建立秸秆禁烧联防联控和处罚处理机制，为推进禁烧工作提供有力保障。出台《南皮县秸秆禁烧工作奖惩办法》，定期对各乡镇着火点情况进行排名通报，通过明确奖惩，进一步压实工作责任，全县着火点数量得到大幅减少。
　　4、开展重型柴油车尾气检测。建立环保监测、公安处罚联合机制，对重要路段通行重型柴油车进行尾气监测，共检测重型柴油车5.3万余辆，超标处罚1749辆。
　　5、开展扬尘综合治理。对建筑工地、砂石料场、煤炭销售点、粮食收购点等易产生扬尘的单位加强巡查，督促各单位落实抑尘措施，对苫盖不到位的问题立案处罚11起、罚款17万元。
　　6、严防散煤复燃。取暖季以来，组织对农村取暖情况开展逐户排查，并进行无人机飞检，严防出现散煤复燃行为，先后出动744人次，累计排查2.36万户，对排查发现问题及时处理，已全部完成整改。
　　7、加强油气回收设施检查。定期对全县38家加油站油气回收设施运行情况进行检查和抽检，对2家存在环境问题的加油站进行立案处罚、罚款8万元。
　　8、稳步推进非道路移动机械管理。督促工业企业非道路移动机械安装尾气净化器，开展非道路移动机械信息采集和环保号牌编制发放工作，先后编制发放号牌79个。
（二）突出重点治理，推进水环境改善
　　1、持续开展大浪淀水库水源保护区整治工作。生态环境部督查组交办的18个环境问题和我县举一反三自查发现的2个环境问题，全部完成整改。二级保护区内的142家工业企业全部关停，有效保障了大浪淀饮用水源地环境安全。
　　2、积极推动农村生活污水治理。2019年，我县农村生活污水治理工作任务村庄36个，按照“村收集、乡转运、县处理”的模式，积极推进村庄“双瓮式”收集池建设，并每户配备收集桶，由乡镇负责就近转运至污水处理厂处理达标后排放，该项任务已全部完成。
　　3、持续加大重点河流排查整治力度。定期对我县境内重点河流水质、沿河企业、周边环境状况进行全面排查整治，及时消除环境隐患，确保水质达到断面考核标准。
　　4、纳污坑塘整治、加油站油罐防渗改造复查工作。对县域内750个坑塘和39家加油站进行全面复查，经核查，县辖区内未发现纳污坑塘，39家加油站全部完成防渗改造。
（三）突出风险管控，做好土壤环境防治
　　1、固体废物管理。强化涉危废企业日常环境监管，对71家纳入“河北省固体废物动态信息平台”的危废企业实施全过程监管，监督企业做到依法、依程序安全处置。加强执法检查，通过检查对26家涉危企业、57个涉危环境问题进行了规范和整改，对涉及违法线索移交相关部门依法立案调查处理，危险废物管理工作进一步规范。
　　2、土壤环境监管。组织对列入全市土壤环境重点监管企业的5家企业，按要求开展土壤和地下水自行监测，编制土壤环境质量状况报告。组织开展废铅蓄电池污染防治专项整治行动，印发了《南皮县废铅蓄电池污染防治专项整治工作方案》，按时间节点完成调查摸排工作。
　　3、重金属管理。关停沧州宏泰五金制造有限公司电镀车间，预计实现重金属铬年度减排量70千克，提前一年完成重金属减排任务。
　　4、辐射安全管理。对全县医疗卫生行业进行排查，对存在的未取得《辐射安全许可证》即投入使用的违法线索立案处罚，并督促其积极申请办理；开展铸造行业使用二次回收再利用原材料的摸排工作，督促建立预防放射性物质检测制度。
三、存在的主要问题
（一）资金难题存在
　　随着污染防治“三大攻坚战”逐步深入，工作效果的提升难度进一步加大，对重大工程、重要设施的投入要求越来越高，县级财政难以支撑。比如城区雨污分流工程、河道清淤工程等，都是水污染治理必须推进实施的重要工程，对全域水质提升有着至关重要的作用，但是动辄上千万甚至上亿的投资，县级财政难以支撑，上级争取债券等支持也存在一定难度。
（二）部分任务工作量大
　　一是非道路移动机械管控方面，上级文件要求，对全县所有非道路移动机械进行排查并编号，涉及单位和企业众多，排查工作任务量很大；二是污染源普查工作方面，按照上级最新要求，需要对全县进行全面摸排，对于产生污水（包括生活污水）、废气等污染环境的场所，要求全部登记造册，并逐一整改到位，该项工作无论是在排查还是在整改方面，都存在很大困难；三是由于五金产业在我县的发展存在“小、散、乱、污”的特殊性，在排查、治理“散乱污”企业和防止死灰复燃方面，仍有很多工作要做。
四、下一步工作计划
（一）强化工作措施，全力保障大气质量提升
　　一是做好日常监管，按照《河北省扬尘污染防治办法》最新要求，全力推进“五尘”共治，在抑尘方面取得更好工作效果；交通运输已全面恢复，下一步，继续严格做好入城车辆管控和重型柴油车尾气检测，推进移动污染源治理；全力推进禁烧工作稳步开展，不断提高人防技防水平，大幅减少着火点数量。二是做好重污染天气应急响应期间管控，加大巡察、夜查力度，在县生态环境局对企业进行全面巡查基础上，由县生态办对各部门管控措施落实情况进行检查，发现问题，立即整改，确保管控措施落实到位。三是强化环境执法，对涉气企业进行监督检查，确保废气治理设施正常运行，对于措施落实不到位，造成环境污染的，严格处置处罚到位。
（二）强化重点整治，提升水污染治理水平
　　以省委省政府水污染专项督察反馈问题整改为重点，全面提升全县水环境治理。一方面，针对已经完成整改的一号干污染、垃圾侵河等问题，进行“回头看”，并建立长效管控机制，确保整改效果。另一方面，针对未完成整改的城区雨污分流、开发区污水处理厂提标改造等问题，紧盯整改时限和整改措施，挂图作战、倒排工期，确保按时保质完成整改任务。
（三）强化责任担当，形成工作合力
　　进一步提高政治站位，强化责任担当，落实“党政同责、一岗双责”“管行业必须管环保”的要求，提高各部门、各乡镇对生态环境保护工作的重视程度，严格履行环境保护工作职责。建立常态化监管机制，逐步形成上下联动、齐抓共管的良好工作格局，全力以赴抓好生态环境保护工作落实。
 
 
 
   
主任、各位副主任、各位委员：
按照南皮县人大常委会2020年工作安排，经主任会议研究决定，近日由县人大副主任王林桐带领部分县人大常委会委员对我县2019年生态环境状况和环境保护目标完成情况进行专题调研。调研组一行先后深入到吴家坊开发区污水处理厂、乐民家园建筑工地现场，通过实地查看、查阅资料、听取讲解等方式，详细了解全县2019年生态环境状况和环境保护目标完成情况。并召开座谈会，听取了副县长肖江普代表县政府所做的关于我县生态环境状况和环境保护目标完成情况的汇报。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
2019年，县政府及有关部门认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以国家、省、市环保督察为契机，采取有力措施，切实加强环境保护，严厉查处环境污染问题，着力整治环保督察反馈问题，取得了良好的工作成效。大气环境质量、水环境质量、土壤环境质量均持续向好。2019年在市级考核中我县被评选为“大气污染综合治理”先进县，我县4条重点河流主要污染物均达到断面考核标准，21条支干流水质感官较好，大浪淀引水渠及水库水质优于地表水三类标准，各河流水质持续向好。截至2019年底，各部门按照职责分工履职尽责、协调联动，我县未发现污染地块。
（一）科学施治，大气环境质量稳步提升
2019年市级下达我县燃气锅炉低氮改造任务19台、燃煤锅炉超低排放改造任务1台，已全部完成。严格落实重污染天气应急管控措施，推动206家企业修订完善了《重污染天气应急操作方案》，先后出动执法人员2690人次、车辆895辆次、检查企业5875家次，查封应急管控措施落实不到位企业16家。
积极推进秸秆禁烧工作，通过电视台滚动字幕、悬挂条幅、农村大喇叭等方式不断宣传禁烧工作，提高群众环保意识。积极开展“为民服务办实事，清理荒草优环境”专项行动，发动广大干部群众，以高速、高铁、普铁、国省干道、大运河两侧和“四边两间”等为重点，对重点区域荒草进行集中清理。出台《南皮县秸秆禁烧工作奖惩办法》，定期对各乡镇着火点情况进行排名通报，通过明确奖惩，进一步压实工作责任，全县着火点数量得到大幅减少。
开展重型柴油车尾气检测，共检测重型柴油车5.3万余辆，超标处罚1749辆。加强扬尘综合治理。对建筑工地、砂石料场、煤炭销售点、粮食收购点等易产生扬尘的单位加强巡查，督促各单位落实抑尘措施，对苫盖不到位的问题立案处罚11起、罚款17万元。
（二）重点治理，水环境质量逐步改善
一是持续开展大浪淀水库水源保护区整治工作。生态环境部督查组交办的18个环境问题和我县举一反三自查发现的2个环境问题，全部完成整改。二级保护区内的142家工业企业全部关停，有效保障了大浪淀饮用水源地环境安全。二是积极推动农村生活污水治理。2019年，我县农村生活污水治理工作任务村庄36个，按照“村收集、乡转运、县处理”的模式，该项任务已全部完成。三是持续加大重点河流排查整治力度。定期对我县境内重点河流水质、沿河企业、周边环境状况进行全面排查整治，及时消除环境隐患，确保水质达到断面考核标准。
（三）风险管控，做好土壤环境防治
一是固体废物管理，强化涉危废企业日常环境监管，对71家纳入“河北省固体废物动态信息平台”的危废企业实施全过程监管，监督企业做到依法、依程序安全处置，危险废物管理工作进一步规范。二是土壤环境监管，组织对列入全市土壤环境重点监管企业的5家企业，按要求开展土壤和地下水自行监测，编制土壤环境质量状况报告；组织开展废铅蓄电池污染防治专项整治行动，印发了《南皮县废铅蓄电池污染防治专项整治工作方案》，按时间节点完成调查摸排工作。三是辐射安全管理，对全县医疗卫生行业进行排查，对存在的未取得《辐射安全许可证》即投入使用的违法线索立案处罚，并督促其积极申请办理；开展铸造行业使用二次回收再利用原材料的摸排工作，督促建立预防放射性物质检测制度。
二、存在的主要问题
（一）全民环保意识有待提高
随着经济社会的不断发展，群众对生活环境的要求越来越高，但从自身做起、积极投入环境保护的自觉性还有待提升。一是部分群众环境保护意识十分薄弱，如部分居民将垃圾、废水随意倾倒，甚至直接倒进附近的河沟。二是个别群众认为生态环境保护是政府的事，存在着与己无关的思想认识。
（二）污染防治形势依然严峻，任务工作艰巨
一是移动污染源及非道路移动机械管控与上级要求还有差距，上级文件要求，对全县所有非道路移动机械进行排查并编号，涉及单位和企业众多，排查工作任务量很大；二是部分企业及建筑工地对重污染天气应急响应管控措施执行不力，依然存在私自生产和施工现象；三是由于五金产业在我县的发展存在“小、散、乱、污”的特殊性，全县“散乱污”企业治理仍需进一步加强。
三、几点建议
（一）加大宣传，增强全民保护生态环境战略意识
加大宣传力度，切实提高全民环保意识。要综合运用多种形式，深入宣传生态环境保护的重要意义，增强全民保护生态环境的自觉意识。建立健全完善的公众参与环保体制，将环保纳入社会公共事务全民参与的范畴，进行环保社会动员教育。
（二）强化重点整治，提升水污染治理水平
一针对已经完成整改的一号干污染、垃圾侵河等问题，进行“回头看”，并建立长效管控机制，确保整改效果。二针对未完成整改的城区雨污分流、开发区污水处理厂提标改造等问题，紧盯整改时限和整改措施，挂图作战、倒排工期，确保按时保质完成整改任务。
（三）增强责任意识，形成工作合力
进一步提高政治站位，强化责任担当，切实将落实中央及省、市生态环境保护工作部署作为践行“四个意识”、落实“两个维护”的实际行动，严格落实“党政同责、一岗双责”“管行业必须管环保”的要求，履行环境保护工作职责。逐步形成上下联动、齐抓共管的良好工作格局，全力以赴抓好生态环境保护工作落实。
 
 
 
 
 
 
 
   
二0二0年县人大常委会工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届四中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，聚焦发展大局、聚焦法治建设、聚焦民生改善，忠实履行宪法和法律赋予的职责，积极推动县委重大决策部署贯彻落实，为南皮经济发展和社会进步作出新的更大贡献。
一、坚持党的领导，坚定政治方向。
坚持把政治建设摆在首位，深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想以及对地方人大及其常委会工作的重要指示精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，坚持重大问题、重要事项、重点工作及时向县委请示报告，紧紧围绕县委重大部署和全县工作大局履职尽责。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想以及习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真贯彻落实党的十九届四中全会和省委人大工作会议精神，用新思想武装头脑、指导实践、推动工作。巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成效，推动学习贯彻往深里走、往实里走、往心里走，以主题教育的实际成效推动和检验人大各项工作。
二、围绕全县工作大局，把握发展主题，推进决策的科学化和民主化。
县人大常委会要在深入学习领会党的十九大和省、市、县委全会精神的基础上，紧紧围绕县委决策部署，依法有效地行使好事关南皮改革、发展、稳定的重大事项决定权，努力使人大的决定、决议更加顺应新时代发展的要求、体现人民的意愿。要立足南皮实际，审视改革发展的趋势，切实把县委的主张通过法定程序转化为全县人民的共同意志和行动。要综合运用多种监督手段，推动预算执行、脱贫攻坚、生态环保、食品药品安全、安全生产、文化教育、医疗卫生和社会保障等社会事业发展，支持县政府全力抓好各项决策的落实。 
三、强化监督工作，努力提高监督实效。
一是加强工作监督。常委会2020年将重点听取和审议我县乡村振兴战略实施、普通高中教育发展、行政审批工作、执法规范化工作、生态环境状况和生态环境保护目标完成等相关工作报告；对文化旅游、养老服务体系建设、城乡饮用水安全、城乡道路建设等开展专题调研；进一步完善重大民生实事项目代表票决制度，组织开展民生实事项目落实情况视察活动，充分发挥人民代表大会制度的优势和作用，提高决策的民主化、科学化、法治化水平。
二是加强法律监督，保障法律法规的贯彻执行。常委会重点听取《中华人民共和国水法》和《河北省河湖保护和治理条例》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国产品质量法》等法律法规贯彻落实情况并组织开展药品管理执法检查。加强对司法工作的监督，听取和审议县人民法院关于民事审判工作情况和县人民检察院关于侦查监督工作情况的报告；重点围绕药品管理法深入开展执法检查，摸清底数，聚焦执法短板，形成调研报告，并督促执法部门整改落实；组织一次“七五”普法情况视察，推进法律普及。
三是加强财政预算和国有资产管理监督。严格按照《中华人民共和国预算法》和中央赋予人大预算审查监督新职责，听取审计查出突出问题整改情况的专项报告，加强对预算决算全口径、全领域、全过程审查监督。听取和审议审计工作报告、预算执行情况的报告，促进政府及有关部门规范财政管理。扎实推进预算联网监督平台建设，发挥在线监测系统作用，听取全县国有资产管理情况年度综合报告，不断增强人大常委会对财政及国有资产的监督力度。
四是加强对常委会任命干部的监督。在依法行使任免权的同时，加强对任免干部的监督，坚持党管干部和人大依法行使任免权相统一，继续加强对被任命的国家机关工作人员的监督。在做好任命宪法宣誓的同时，今年拟对五名被任命人员进行述职评议，使国家机关工作人员进一步增强国家意识、法制意识和宗旨意识，发挥压力传导作用，推进部门工作。
四、坚持主动作为，全力保障代表作用发挥。
要始终坚持和尊重代表主体地位，着力提升代表工作水平，不断提升代表依法履职能力。要加强学习培训，改进培训方式，重点围绕代表履职所需的法律和业务知识开展培训。要密切代表同人民群众的联系，不断丰富代表活动形式，开展代表进“家”入“站”述职工作，持续推进“人大代表之家”规范化建设，使其真正成为基层代表联系群众的平台。要持续深入开展代表述职工作，不断增强县乡代表的责任感和履职自觉性，2020年实现县乡代表向原选区选民述职并接受评议全覆盖。要大力宣传、表彰优秀代表，不断激发代表的履职热情，发挥省、市、县、乡四级人大代表作用，重点围绕产业升级、民生改善积极建言献策，助推我县经济社会健康发展。要增强代表议案、建议督办成效，通过加强培训指导、组织调研等形式，提高代表议案、建议质量。进一步把好代表意见建议的交办、督办、反馈和评价关，通过常委会各主任包案督办的方式，不断提高议案、建议办结率和代表满意率。
五、提升自身建设水平。
常委会领导班子要牢固树立“维护核心、服务中心、顾全大局、向我看齐”意识；常委会机关要着重抓好人大专委会和常委会“一室五委”的职能定位，强化责任，强化督导，确保高效运转并充分发挥职能作用；常委会要深入学习、全面领会、精准把握习近平新时代中国特色社会主义思想；继续加强对乡镇人大工作的指导，持续推进“人大代表之家”规范化建设，使其真正成为基层代表联系群众的平台；常委会机关要矢志不渝，力抓自身建设，常委会领导班子要做到打铁必先自身硬，严格执行《南皮县人大常委会关于改进领导作风的“五项规定”》，营造风清气正的政治生态；常委会组成人员要强化责任担当，强化行动自觉；广大代表要强化法律观念和责任意识，在县人大常委会的率领下，提高新时代人民代表、人大常委会的履职水平。
 
  
 
   
一、审议通过人事任免事项；
二、听取和审议县人大常委会关于“6+1”联动监督工作开展情况的报告、各分领域人大代表小组执法检查工作情况的报告（书面）和县政府关于“6+1”各领域清理规范自查自纠工作开展情况的报告、责任部门清理规范自查自纠工作开展情况的报告（书面）；
三、评议县政府分领域清理规范自查自纠工作；
四、听取和审议县政府关于2020年新增政府性债券预算调整方案的议案；
五、听取和审议县政府关于提请撤销潞灌乡设立潞灌镇行政区划调整的议案；
六、其他。
 
 
 
   
出席会议人员
主  任：边  疆
副主任：卢晓红（女） 王林桐   常国发   徐春新
委  员：薛世勇   王文正   王文成   高瑞青   王怡岷
郭志奎   朱新江   刘翠霞（女）张家星   叶光昱
张文考   孙国军   张永旭   徐立山   张林泉
齐学先   吴  猛   赵红欣（女）   赵  杰   赵  伟
昝庆华   门少起   齐心荣   门少国   王希岩
        
缺席会议人员
           张华星
 
列席会议人员
徐志连      县政府县长
李  刚      县监察委主任
庞爱民      县法院院长
        李国庆      县检察院检察长
        郑振达      县政府办主任
        张林国      县财政局局长
        崔治安      县自然资源局局长
        李国林      县住建局局长
        宁书桥      县发改局局长
        刘金钟      县水务局局长
        滕国强      县卫建局局长
        徐立敏      县人大常委会办公室主任科员
        王  宏      县人大常委会财经工委副主任
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
   
南皮县第十七届人大常委会第二十七次会议于2020年6月29日决定, 接受李东健辞去南皮县人民政府副县长职务。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
   
各位委员、同志们：
省人大系统“6+1”联动监督动员会后，南皮县人大常委会快速行动，迅速安排部署并扎实推进“6+1”联动监督工作，现将有关情况报告如下：
一、工作开展情况
1、组建机构
县人大常委会成立了由县人大常委会党组书记、主任边疆同志为组长，县人大常委会各副主任为副组长的“6+1”联动监督工作领导小组，全面负责全县人大系统联动监督工作。领导小组下设办公室，并组建了六个工作专班和相应的六个执法检查组，制定了相关工作职责。每个专班由人大常委会各委室主任任组长，并由一名常委会副主任牵头负责，将全县四级人大代表分别编入六个执法检查组，为联动监督工作的开展奠定了坚实的组织基础。
2、制定方案
县人大常委会按照省、市人大常委会“6+1”联动监督工作方案和省、市、县委的具体要求，制定了《南皮县人大常委会关于开展“6+1”联动监督工作方案》，该方案于4月16日县委常委会会议研究通过，并以县委名义批转实施。
3、代表培训
5月8日，县人大常委会对联动监督确定的60名的省、市、县、乡人大代表进行了集中培训，编印了《南皮县四级人大代表“6+1”联动监督相关法律法规依据》和《南皮县“6+1”联动监督分领域工作方案及突出问题评议项目》，做到各代表小组成员认真研读相关法律法规，并要求参加执法检查的四级代表在各自领域提前搞好调查研究，找准开展工作的切入点，为依法开展联动监督奠定了坚实基础。
4、有序推进
4月17日，我县召开全县人大系统“6+1”联动监督动员会，对推进全县人大系统联动监督工作进行安排部署，县委书记赵亮同志出席并作了重要讲话，要求各级各部门要高度重视，严格按照省委、市委部署要求，扎实推进联动监督各项工作落地落实。
5月12日，我县召开了全县“6+1”各领域清理规范自查自纠工作汇报会议，听取了县政府关于“6+1”各领域清理规范自查自纠工作情况的汇报，6个责任部门提交了各领域清理规范自查自纠的专题汇报，县政府每个领域明确一名牵头副县长和责任部门，对分管领域进行逐项对照、全面排查，确保了清理规范工作高效有序推进。
5月18至25日，常委会各位副主任分别带领六个执法检查组对违规违建项目、房地产开发项目、资源能源项目、违法违规占用土地、地下水超采综合治理等重点领域清理规范和加强公共卫生管理等重点工作开展执法检查，检查组听取了政府相关部门各领域清理规范自查自纠工作开展情况的汇报，查阅了相关问题清单、任务清单、责任清单、效果清单和整改台账情况，并对相关情况和存在的问题进行交流，提出具体意见建议。活动结束后，各专班对代表提出的意见建议及时进行梳理汇总，对查阅中发现的问题转交有关部门进行整改，并及时与各部门进行沟通，要求相关部门对所涉及的问题进行再梳理、再摸排，务必做到底数清、情况明，对问题台账要进行再整理、再完善，切实做到目录清晰、完整规范。
进入6月份以来，各专项执法检查组按照工作方案，对相关领域的重点项目、重点事项进行实地视察调研。针对发现的突出问题当面提出，明确整改意见，要求政府相关部门克服自身困难，解决瓶颈问题，做到限期整改。与此同时，代表小组对各分领域清理规范自查自纠工作进行了评议，我县六个领域的评议结果均达到“较好”以上。目前人大常委会6个专项执法检查组通过案卷查阅、实地调研、明察暗访共找出在违法违规占用土地方面5个问题、房地产开发项目方面2个问题、地下水超采综合治理方面4个问题、加强公共卫生管理方面4个问题，这些问题将在县人大常委会议审议通过后，移交县政府及责任部门予以整改。
5、特色亮点
在本次联动监督活动中，南皮县人民检察院同步开展“发挥检察公益诉讼职能 助力全省人大系统‘6+1’领域联动监督活动”，指定专人全程跟踪参与“6+1”联动监督活动，对联动监督活动中事关社会公共利益的行政执法领域履行法律监督职责，通过发出检察建议的方式，查摆问题，堵漏建制，规范管理，促进行政机关依法行政，严格执法，为南皮县人大系统“6+1”领域联动监督活动贡献检察力量。
二、执法检查过程中发现的问题
“6+1”联动监督以来，执法检查组分别在以下领域发现了问题：
（一）清理规范违法违规占用土地方面
1、依法用地意识在全社会还没有完全形成，乡村土地及建设规划不完备，执行规划不到位。
2、乡镇正处于机构改革的过渡磨合期，宅基地审批和土地执法在职能划转、业务交接上还不顺畅，乡镇基层执法力量比较薄弱，违法占地、乱占耕地建房行为新增较多。
3、国省干道两侧违法占地、违规违建、私搭乱建等问题突出。代表小组在暗访过程中新发现圈地12处，新动工建筑5处。
4、查处打击违法占地行为不到位，对应予限期拆除非法占地上新建的建筑物和其他设施的，尚未做到应拆尽拆。
5、土地管理长效机制建设还需进一步完善，共同责任机制运行不够顺畅，部分责任单位重视不够，形成不了真正的合力。
（二）清理规范房地产开发项目方面
1、“办证难”问题未得到根本解决。（1）阳光名城小区存在的违法问题，政府部门依法进行了处理，但执行尚未到位；（2）信合公馆存在的违法问题，政府部门依法进行了处理，但补办手续缓慢；（3）香涛花园8号楼存在的占道路红线问题，县政府尚未按市政府要求研究解决；（4）在代表问卷调查中发现古韵新城、安顺小区、安居家园仍存在“办证难”问题。
2、旧城区改造拆迁主体不合规，县城内多处旧城区改造普遍存在由开发商主导拆迁等违法问题。
（三）地下水超采综合治理方面
1、相关的档案资料存放比较分散，需要进一步进行系统整理、规范和完善。
2、县城内56眼自备井虽已关停，但个别自备井设施拆除不彻底，存在关而复用隐患。
3、目前全县农村取水井统计摸底工作已经完成，但尚未完成取水井分类和关停计划的制定。
4、要加快推进江水置换项目的工程进度，提升农村供水保障能力，确保全县农村人口如期喝上长江水。
（四）加强公共卫生管理方面
1、个别卫生机构的公共卫生管理档案资料存在不规范问题。
2、中小学校卫生保健室不足，不能真正履行公共卫生管理工作，更难以应对突发公共卫生事件。
3、环境卫生脏乱差现象没有彻底解决，城乡集贸市场生活垃圾处理不及时，农村还普遍存在房前屋后杂草丛生、户外圈养牲畜现象。
4、对野生动物的防疫、监管不到位。
三、下一步工作安排
县人大常委会按照全省人大系统“6+1”联动监督工作总体安排和时间节点要求，于本次会议后将审议意见和审议通过的代表小组发现问题清单一并转政府及相关部门整改，同时报县委和市人大常委会；7月上旬，总结联动监督工作开展情况，经县委批准后报市人大常委会，并做好省市联合督查的迎查准备工作。联动监督的目的是整改，要做到自查自纠、边查边改、立行立改，确保工作取得实效。
   
各位主任、各位委员：
按照县人大《清理规范违法违规占用土地监督工作方案》确定的监督内容、工作方法和时间进度安排，县人大清理规范违法违规占地执法检查组，对自然资源和规划局牵头负责的违法违规占用土地领域开展的清理规范和自查自纠活动进行了执法检查，现将有关执法检查情况报告如下：
一、工作开展情况
4月份以来，就违法违规占用土地专项工作，检查组先后多次与南皮县自然资源与规划局负责同志和业务人员采取电话沟通或到县人大具体沟通的方式，研究我县违法违规占地问题，了解专项问题存在的原因及历史形成，摸清实情。检查组根据活动安排按时间节点对违法违规占地进行了执法检查。
5月22日，县人大副主任王林桐带领检查组到县自然资源和规划局检查违法占地专项工作，听取部门专题工作汇报，代表小组对违法违规占地项目的问题清单、任务清单、责任清单、效果清单、整改台账进行了查看，并与上级领导及部门批示交办转办重点问题台账、群众信访举报重点问题台账进行对照检查。对清理规范的基本情况，问题处罚、整改落实、依法追责情况，以及建立健全长效机制情况三方面进行核实，并与部门负责同志进行了深入座谈。
6月4日，检查组先后到刘八里乡尹官屯村、乌马营镇乌马营村、徐道口村、大浪淀乡大浪淀村及大浪淀违建别墅拆除恢复点，冯家口镇上桥村、大树金、南皮镇桃园村附近区域实地对违法违规占用土地情况和台账底数进行核对查看，现场询问了违法占地的成因与现状，并要求有关单位依法依规妥善处置相关问题。
检查组还以随机抽查暗访的形式，深入104国道、泊盐路、辛霞线、南徐路等沿线村庄，对建设项目用地单位、基层群众和相关责任部门进行了走访，发现耕地建房5个、违法违规占地问题12个。
6月23日，10名参加执法检查的代表小组成员填了《清理规范违法违规占用土地工作评议表》，对我县清理规范违法违规占地工作进行了评议。
二、评议结果
代表们认为，县政府及其职能部门能够深入贯彻习近平总书记重要指示和党中央决策部署，全面贯彻落实土地管理法、城乡规划法等相关法律法规制度，规范行政行为、做到依法行政，针对解决突出问题建立了相应规章制度和长效管理机制，为推进土地管理制度化规范化建设、维护南皮自然资源和规划管理秩序做出了努力。人大“6+1”联动监督工作开展以来，县政府及自然资源和规划局履行主体责任，制定了清理规范违法违规占地工作方案，成立了领导小组和工作专班，进行了自查自纠，工作的开展有组织、有部署,取得了阶段性成果。
代表们指出，县自然资源管理部门在依法审批管理土地资源、违法行为处理问责、农村乱占耕地建房问题的摸底排查和清理整治，以及针对发现的问题和存在的漏洞制定完善土地管理制度措施、强化依法行政、源头防控、常态监管等方面还存在一些不足，尤其是在对土地违法行为打击处理问责与源头防控方面还需进一步加强工作。
经评议，代表们对我县清理规范违法违规占用土地自查自纠阶段的工作给予认可，总体评价结果为A。
三、视察发现的问题
目前，违法违规占用土地领域问题整改虽然有序推进，但由于各种原因，在推进过程中还存在一些问题，主要表现在：
1、土地管理依法用地意识在全社会还没有完全形成，许多违法占地行为人关于土地使用方面的法律知识欠缺，加上我县很多村没有规划，有的有规划群众也不知道，村民不认为在自己的承包地或换地建房的行为违法。
2、乡镇正处于机构改革的过渡磨合期，宅基地审批和土地执法在职能划转、业务交接上还不顺畅，乡镇基层执法力量比较薄弱，违法占地、乱占耕地建房行为新增较多。
3、由于违法违规圈占土地清理时间节点年限跨度大，涉及项目数量多、历史遗留问题多，上级整改政策不明确，项目的摸排和问题的整改面临很大困难。
4、国省干道两侧违法占地、违规违建、私搭乱建等问题突出。
5、查处打击违法占地行为在处理、执行、追责方面还彻底不到位，对应予限期拆除非法占地上新建的建筑物和其他设施的，尚未做到应拆尽拆。
6、部分乡镇上的企业在发展时无规划的建设用地可用，造成企业新建或扩规的违法占地行为发生。
7、土地管理长效机制建设还需进一步完善，共同责任机制运行不够顺畅，部分责任单位重视不够，形成不了真正的合力。
8、村干部在最基层，最熟悉和了解情况，能第一时间发现问题，但村干部在制止违法占地、违规建设中的积极性不高，作用发挥不明显。
四、工作建议
1、政府和相关部门要抓好《土地管理法》、《城乡规划法》等法律的宣传力度，提高基层群众对耕地保护和违法行为的认识。
2、要“多规合一”统筹编制村庄规划，优化群众生产、生活、生态空间格局，促进耕地保护和土地节约利用，消除居民建房违规隐患。
3、执法部门要加大对土地违法行为的查处力度，对违反土地管理法等法规的违法行为严格依法查处，确保查处到位、问责严格、追责到底，坚决杜绝违法占地问题新增。
4、建立健全长效管理机制，完善县、乡、村三级土地监察信息网，强化共同责任机制，压实县乡村三级责任，充分发挥村干部作用，把违法占地、乱占耕地建房行为及时制止在萌芽状态，最大限度地减少损失，减少工作难度。
5、对于违法占地遗留问题，建议上级部门尽快根据用地时间节点和用地类型、用地性质，出台有针对性的法律法规及相关政策文件，提高清理规范违法占地问题的工作质效。
6、建议上级协调编制部门适当增加基层执法人员编制数量，充实基层执法力量。  
各位主任、各位委员：
按照县人大常委会《关于开展“6+1”联动监督工作方案》的要求，县人大常委会清理规范违规违建项目执法检查组，对我县违规违建项目自查自纠和整改落实情况进行了专项执法检查，现将有关情况报告如下：
一、工作开展情况
     5月21日，县人大常委会副主任王林桐带领检查组深入到县住建局开展调查研究，认真听取自查自纠情况工作汇报，查阅了问题清单、任务清单、责任清单、效果清单、整改工作台账、有关规章制度和长效管理机制。在了解有关情况的基础上，各位代表与相关部门工作人员进行座谈，并提出意见和建议。
     6月5日，县人大常委会副主任王林桐带领检查组一行，在基层干部和部门负责同志陪同下，先后来到寨子镇和潞灌乡，实地查看了5个违规违建项目。其中涉及立项问题项目1个，环评问题项目4个，分别是寨子镇大安村停车场项目和潞灌乡远成、润智、航特、航通五金制品厂房项目。
截至目前，我县共排查违规违建项目1846个，其中1841个涉及土地问题项目已划转至县自然资源和规划局违法占地清理范围，县住建局不再重复统计，故违规违建项目还剩5个。
6月17日、18日，检查组分别来到乌马营镇、冯家口镇和刘八里乡进行明察暗访，发现问题项目11个，这些项目都涉及土地手续问题。由此可见，因为历史遗留原因，违法成因较复杂，我县问题项目排查整改工作仍存在问题。
二、代表评议情况
6月22日，县人大清理规范违规违建项目执法检查组，根据检查视察和抽查暗访情况，认真组织10位市县两级人大代表，对县政府清理规范违规违建项目自查自纠及整改落实工作情况进行了评议。评议结果：A级。
代表们认为：县政府自“6+1”联动监督工作开展以来，能够按照省市县三级实施方案要求，在清理规范违规违建项目自查自纠及整改落实工作中，高度重视，行动迅速，措施得力，问题找得准，底数摸得清，各项工作取得良好成效。但同时也存在一些问题，主要表现在：个别单位重视程度还不够，配合协作意识相对差一些，初期问题项目排查不够全面，整改进度比较缓慢，长效管理机制尚待健全。
三、存在的主要问题
一是重视程度不够。个别单位对人大联动监督工作缺乏足够重视，存有观望等靠思想，部门职责不够明确，导致排查整改工作相对缓慢，台账资料上报不够及时准确。
二是处置问题项目难度很大。由于违法项目时间跨度大，当时执行政策不统一，无论拆除还是补办手续都存在很大困难。并且违法认定较难，取证、立案、处罚、听证、诉讼等有严格的法定时限要求，补办手续也需要严格的程序和要件，整改存在现实困难和法律限制。
三是制度机制尚待健全。在项目运行过程中，日常监管和责任落实不很到位，违法违规情况不能及时发现和制止，导致后期治理管控难度大、治理成本高。
四是用地瓶颈问题严重。我县传统五金产业较多，且较分散，企业发展急需土地指标，项目进园问题没有得到很好的解决。
五是基层执法力量薄弱。一线人员少，业务能力差，完成上级任务相对困难，工作压力越来越大。
六是违规违建项目涉及土地问题较多，需要上级部门研究出台具体政策。
四、几点建议
一是加强学习培训。重点抓好土地管理法、城乡规划法、招投标法、建筑法和环境影响评价法的学习，提高干部队伍特别是一线执法人员的业务素质，增强工作本领，提高履职能力。
二是加大依法查处力度。对典型违法案件，要确保严格查处，问责到位，在社会上起到震慑作用。
三是建立健全长效管理机制。进一步完善制度漏洞，强化主体责任，争取把违法违规行为消灭在萌芽状态，最大限度减少损失，减轻工作压力。
四是解决用地指标问题。要认真研究土地政策，向上级争取用地指标，盘活县内闲置土地。借助“三区同建”的有利契机，加强工业园区的规划建设力度，整合土地资源，切实破解企业发展用地瓶颈，大力扶持中小企业健康持续发展。
五是建议上级对历史遗留问题，研究出台具体政策，为我县问题项目整改提供政策依据。
 
   
各位主任、各位委员：
为了切实做好清理规范资源能源项目联动监督工作，县人大清理规范资源能源项目工作执法检查组根据《清理规范资源能源项目监督工作方案》的要求，扎实认真地开展各项工作，现将工作情况汇报如下：
一、执法检查组工作开展情况
（一）制定方案，成立组织。4月中下旬，制定清理规范资源能源监督工作方案，组建清理规范资源能源监督执法检查组。
（二）开展培训，听取汇报。 5月上旬，对检查组成员进行培训指导，学习有关法律法规依据，明确监督重点、工作要求和开展工作评议重点内容等。听取县政府关于“6+1”各领域清理规范、自查自纠工作的全面汇报，审议政府相关责任部门提交的清理规范资源能源项目书面报告。
（三）查阅资料台账，开展执法检查。 5月中旬，到县发改局查审风电、光电项目信息登记表、花名册、统计表、情况汇总表和工作台账等，全面了解清理项目底数；审核县发改局自查自纠工作开展情况。6月上旬，县人大常委会副主任徐春新带领检查组对全县资源能源项目进行执法检查。检查组先后深入到南皮镇康官屯村、乌马营镇双庙五卜村、大浪淀乡年涝洼村，实地查看了2016村级光伏扶贫电站项目、大浪淀乡50兆瓦农光互补光伏发电扶贫项目和新拓30兆瓦并网发电项目。听取了相关单位负责人的工作汇报，并进行了座谈交流。
二、县发改局自查自纠工作开展情况
全县“6+1”联动监督工作开展以来，县发改局高度重视，成立了以党组书记王兰俊为组长的清理规范资源能源领导小组，结合我县实际，制定了清理规范资源能源实施方案。县发改局认真开展自查自纠，确定了工作时间表、路线图，层层压实责任，加强衔接沟通，强化协调配合，形成整体合力，督促各项制度和目标落实。较好的完成了各项工作，有效地推动清理规范工作落实。经过清理我县保留资源能源项目3个，解除项目协议2个。
我县现有的3个资源能源项目，一是南皮大浪淀乡50兆瓦农光互补光伏发电扶贫项目，该项目于2016年12月2号经省发改委批复。投资主体南皮水木华清农业发展有限公司，建设地点南皮县大浪淀乡年涝洼村、白吉屯村，总投资4.15亿元，帮扶贫困户1666户，每户每年3000元，支付期限20年。该项目于2017年3月初正式开工建设，于2017年12月30日并网发电，共占地面积约1700亩，符合国家开发太阳能新能源发电项目土地使用要求。二是2016年23个村级光伏扶贫电站项目，该项目由南皮水木清华新能源有限公司承接建设，已获得河北省发改委批复，项目惠及我县23个贫困村1380户（个）贫困人员，本次并网6900千瓦，按照每户（个）对应5千瓦，每年3000元，连续20年扶贫标准。该项目是2017年建设并当年并网发电，项目占地是利用河塘、废弃砖厂，不存在违规用地、违规建设。三是南皮新拓30兆瓦并网发电项目，该项目占地899.82亩，2014年9月19日由省发改委备案，总投资26511万元，2015年12月26日全额并网发电，该项目土地全部为租赁，土地性质未利用地。
清理规范解除项目2个。按照省发改委文件精神，我县进行了清理签订的风电资源意向协议，共清理协议两项，分别为2018年3月28日南皮县发展改革局与协合风电投资有限公司签订的南皮县16万千瓦分散式风电拟建项目和2019年4月17日签订的30万千瓦风电场开发协议，目前签订的协议已解除。清理方案及资源能源项目信息登记表已于2020年3月上报市发改委。
三、存在问题 
检查组按照清理规范资源能源项目监督工作方案的要求，对现有项目和解除项目进行全部梳理，摸清底数，建立了专项台帐。通过对保留项目相关协议、项目审定程序合法合规情况的审查以及对解除项目依法解除情况的审查，未发现违规违法问题。
四、评议结果
按照清理规范资源能源监督工作方案要求，检查组开展清理资源能源项目评议工作，共发出评议表10份，收回10份，参加评议人员包括市、县、乡三级人大代表。
综合评议结果为A。代表们认为，县政府相关部门能够深入贯彻习近平总书记重要指示和党中央决策部署，依法行政、严格规范行政行为，建立健全规章制度和长效管理机制，推进制度化规范化建设。对相关协议进行了合法性审查，对以开发风电、光电名义签订的各类协议、现有项目进行全部梳理，底数清楚，台账信息完整准确。对违法违规的项目协议，按照清理规范工作提出的要求，依法依规全部解除，解除程序、结果公开透明。同时代表们指出，县政府有关部门在全县可再生能源开发利用规划编制方面以及将开发利用新能源纳入国民经济和社会发展中长期规划方面还存在不足。

 

 

 
各位主任、各位委员：
为落实县委工作部署和要求，切实做好清理规范房地产开发项目联动监督工作，县人大常委会清理规范房地产开发项目工作执法检查组根据《清理规范房地产开发项目专班工作方案》的要求，扎实认真地开展各项工作，现将工作情况汇报如下：
一、认真组织，明确目标
一是周密安排，为推动清理规范房地产开发项目工作取得实效，县人大开展了专项工作培训，提高政治站位，切实把思想和行动统一到省、市决策部署和县委、人大的要求上来。二是成立工作执法检查组，在人大代表中选择责任心强，有一定工作经验的同志，按要求组建了以人大副主任为组长，相关委室主任为副组长的执法检查组。三是制定工作方案。根据省、市人大常委会联动监督要求，落实县委部署，严格按照《中共南皮县人大常委会关于开展“6+1”联动监督工作方案》的责任分工，制定《清理规范房地产开发项目工作方案》，明确监督要点、工作要求和工作评议重点内容等，制定了《清理规范房地产开发项目工作要点》及相关活动方案，确保工作扎实有效开展。
二、深入调查，全面摸底
一是听取汇报。根据《清理规范房地产开发项目专班工作方案》的工作安排，在县人大常委会副主任徐春新的带领下，清理规范房地产开发项目工作执法检查组于5于25日到县住建局听取工作汇报，座谈了解清理规范房地产开发项目工作开展情况。
二是查询资料。检查组于5于25日和5月28日到县住建局查询相关资料，一方面摸清房地产开发总体情况；同时针对办证难、入住及征收难、烂尾楼、及非经营性公建项目查看相关材料是否规范齐全；针对责任制落实及防控机制查看管理制度、规定等相关资料。                  
三是现场调查。6月8日开展现场视察活动，对河北宏达天宸房地产开发有限公司开发的天宸骏景小区、天宸首府和河北信合银泰房地产开发有限公司开发的阳光名城和信合公馆等项目开展现场调研。通过与物业管委会及业主座谈，了解项目进展情况，房产证办理情况及遇到的问题，随后我们又查看了建设审批手续是否齐全，违法违规行为处理是否到位，抽查了罚没票据等资料，进一步了解项目进展情况;根据省人大安排。
四是问卷调查。6月下旬我们开展了清理规范房地产开发项目问卷调查，按照省人大的要求，我们抽取了市、县两级代表10%左右共计23人参加河北省《清理规范房地产开发项目人大代表调查问卷》活动，多渠道了解相关信息，摸清房地产开发项目底数。
三、自查自纠，取得成效
在这次执法检查工作中，代表们一致认为：县政府高度重视，在清理规范房地产开发项目工作中深入贯彻习近平总书记重要指示和上级决策部署，依法加强房地产市场监督管理，规范房地产市场秩序，解决突出问题，化解矛盾风险，全面贯彻落实《城市房地产管理法》、《建筑法》、《城乡规划法》等法律法规；自觉接受监督，把“6+1”联动监督转化为讲政治、转作风、强责任、抓落实的强大合力，精准组织实施，推动联动监督工作深入开展，聚焦城市规划区国有土地范围内房地产开发“办证难”、“入住（回迁）难”、“征收（拆迁）难”、“烂尾楼”、和“非经营性公建”等问题，扎实开展自查自纠，摸清底数、分析原因，着力推动落实法律责任，分类施策、解决问题；建立健全规章制度和长效机制，坚持依法依规解决问题，切实做到依法行政，依法维权。代表们认为我县在清理规范房地产开发项目方面做了大量工作，取得了明显成效，予以一致好评定为A，同时也提出要求政府加大解决问题的力度，彻底解决办证难等问题，健全和完善长效管理机制，防止问题反弹。
一是强化组织领导，提高政治站位。提高政治站位，强化责任担当，政府把开展房地产开发项目清理规范工作作为落实省、市、县决策部署的重要举措，扎实做好清理规范各项工作。根据《河北省清理规范房地产开发项目工作方案的通知》、《沧州市清理规范房地产开发项目工作方案的通知》要求，结合我县实际，制定了《南皮县关于清理规范房地产开发项目工作方案》，进一步明确开展清理规范工作的重要意义、工作原则和任务要求，细化清理规范重点、整治范围、时限要求等内容。成立了以县长任组长，主管县长任副组长，相关单位为成员的工作领导小组，统筹协调推进落实工作。
二是坚持问题导向，狠抓整改落实。坚持把找准问题作为关键，把解决问题作为重点，明确责任，迅速全面开展排查工作。通过排查，自1995年至今，全县共有房地产开发项目60个，其中已竣工交房项目44个，在建项目16个。自2015年开始，政府连续开展了房地产专项整治、解决房地产开发遗留问题等专项工作,对所有排查出的问题项目，实行台账式动态管理，研究制定具体整改方案，严格依法依规，细化措施，分类进行整治。对涉及面广、问题复杂、处理难度较大、群众反映强烈的问题项目，坚持党政领导“包保”责任制，确保问题积极稳妥解决。
三是健全长效机制，巩固扩大成果。政府起草了《关于治理房地产开发领域违法建设建立健全长效机制的若干意见》，《意见》明确各部门的职责分工，规定了防控范围，构建了具体防控网络，完善了失信联合惩戒机制。住建局联合县自规局、城管局、市场监管局、公安局、发改局、审批局、供电公司下发了《关于进一步规范我县房地产市场秩序的通告》，制定了《房地产中介机构整治方案》，规范房地产市场秩序，整治房地产开发、销售中的违法违规行为，维护群众合法权益。同时搭建了信息平台，通过政府网站、电视台、微信等方式，向社会权威发布房地产领域合法项目情况，向公众提示风险，从需求方引导群众抵制非法项目。
四是自查自纠取得实效。通过开展房地产专项整治、解决房地产开发遗留问题工作，自2015年开始连续多年解决了13个办证难问题，处理违法违规行为41起， 全县“办证难”问题基本解决到位。在联动监督活动期间，澳园小区因档案资料不齐全存在办证难问题，目前已整改到位。
四、执法检查发现的问题
检查组经过深入细致的资料查询、明察暗访，在肯定成绩的同时，也发现某些项目存在一些问题需要进一步解决：
1、阳光名城小区因存在绿化率不足和土地问题（土地性质为商业用地、部分为集体用地和农用地，原项目外2栋高层没有土地手续，其中一栋为农用地），城管局和住建局、自然资源局都做了行政执法处理，处罚已下达，罚没资金还没到位。目前政府相关部门正在积极协调解决，土地完成了调规，待开发商缴清罚款，即可完善各种手续，因罚款尚未缴清，房产证不具备办理条件，需要政府加大罚款追缴力度，尽快完成相关手续的办理工作。
2、信合公馆项目存在的（1）绿地率不足、（2）A、B座部分为集体用地问题，县城管局和住建局依法进行了处理，县自然资源局对建设用地完善了土地手续，备案正在办理，需要政府加大协调力度，尽快完成备案工作。
3、香涛花园8号楼存在的占道路红线问题，根据市政府沧政办【2017】21号文政策措施第一条第二项第二款规定，由政府按照“一事一议”原则研究解决方案，有待解决。
4、在代表问卷调查中发现“古韵新城”“安顺小区4、5、6号楼”“安居家园”等项目存在办证难问题，要求政府认真研究，查找问题，制定解决方案，尽快解决。
5、在棚户区改造的拆迁中普遍存在不是政府主导拆迁，而是开发商主导拆迁等违法问题。
五、工作建议
一是进一步建立健全规章制度和长效管理机制，强化协调联动，完善各规章制度，严格审批程序，完善审批手续，形成规范性的管理制度，健全完善长效机制，严防问题反弹；
二是规范依法行政，严格执法，加大惩处力度，提高震慑力；坚持依法行政，依法维权；立足长远，认真研究，发现问题根源，制定解决问题的措施和办法，强化市场监管；
三是坚持问题导向，认真研究解决房地产开发项目存在的问题，房地产开发项目关系到民生，是群众关心的热点难点问题，也是社会稳定的主要因素，是政府职责所在，强化舆论引导监督，维护大局稳定。
 

 

 

 
各位主任、各位委员：
根据《中共河北省人大常委会党组关于开展“6+1”联动监督工作的实施意见》（简称《意见》）和省人大《地下水超采综合治理监督工作方案》内容要求，南皮县人大常委会以习近平总书记重要讲话精神为引领，认真贯彻落实省、市地下水超采综合治理联动监督工作会议精神，积极行动，落实组织，搭建班子，紧扣地下水超采综合治理6项重点监督内容，组织各级级代表积极参与，开展执法检查工作，力促整改实效。
一、地下水超采综合治理联动执法检查开展情况
（一）精心准备，打好基础
首先，建立工作组织。县人大常委会“6+1”联动监督工作领导小组按要求组建了由一名常委会副主任牵头、相关人大工委、部门负责人参加的工作专班，吸纳部分市、县、乡组成了地下水超采综合治理联动监督执法检查组。
其次，聚焦地下水超采综合治理联动监督六项重点内容，研究制定工作方案。
第三，认真开展学习活动。打铁尚须自身硬，组织工作专班和代表小组开展培训活动，通过以会代训、集中培训和下发学习资料的方式，深入学习贯彻习近平总书记关于地下水超采综合治理的重要指示精神以及中央和省委重大决策部署、有关会议精神，进一步提高认识；学习相关工作知识，法律法规内容，研究工作方案内容，熟练把握联动监督的具体内容、工作重点、方法步骤、时间节点，学懂吃透相关法律法规，补齐短板。
（二）、认真履职，扎实工作
1、听取工作汇报。检查组到县水务局、县农业农村局听取地下水超采综合治理工作情况汇报，了解全县下水超采综合治理全面工作情况。
2、查阅资料台账。检查组按照分工，各负其责，查阅县水务局、县农业农村局相关文件资料，并与两部门相关责任人进行座谈交流，彻底摸清领导压实责任、取水井关停、农业节水行动、落实河长制、地下水管控、水源置换工程建设等六个方面的基本情况。
3、深入开展视察、调研和暗访活动。针对听取工作报告和查阅工作资料情况，以随机抽查为主，明察暗访相结合的工作方式，一是开展视察活动。对部分停封和在用取水井、新水厂建设、水资源调配、农业节水项目、河道“四乱”清理整治情况进行实地察看。共实地察看取水井3处、水厂1处，水资源调配枢纽1处，农业旱作雨养项目1处、高标准农田、休耕项目各1处、河道3条。二是开展抽查活动。重点对56眼自备井关停现状进行抽样检查，共检查居民小区2个，酒店3座，学校1处，医院1处，企业3个，抽查关停自备井22眼。三是开展暗访活动。对城区部分居民小区，南皮镇、刘八里部分村庄进行了暗访。四是开展联系选民活动。发挥代表联系选民的优势，代表深入选民了解情况，发动选民积极参与，发现问题、收集建议。五是开展评议活动。针对两个月来的联动监督工作，在对地下水超采综合治理工作充分了解、全程参与的基础上，于6月下旬组织代表小组成员进行了评议，评议结果为A级。
（三）、坚持问题导向，增加检查实效
在执法检查工作中，聚焦政府部门六项重点内容自查自纠和整改工作，一是加强与政府部门的沟通交流，深入了解工作情况，反馈发现的有关问题；二是针对自查自纠6个问题进行同步跟进，关注整改进度；三是深入开展调查了解工作，查找其它问题线索；四认真执行周报制度，及时将工作情况向主任会议汇报，力促地下水超采综合治理联动监督工作收到实效。
二、县政府自查自纠和问题整改情况
（一）工作总体评价
自省人大系统“6+1”联动监督工作开展以来，县政府在地下水超采综合治理工作方面，深入贯彻落实习近平总书记关于地下水超采综合治理的重要指示精神以及中央和省委、省人大 “6+1”联动监督工作部署，努力践行习近平生态文明思想和新发展理念，全面贯彻实施地下水管理条例、河湖保护和治理条例。自觉接受监督，把“6+1”联动监督转化为讲政治、转作风、强责任、抓落实的强大合力，精准组织实施，推动联动监督工作深入开展。聚焦取水井有序关停、农业种植结构调整、地下水水源置换、河长制落实中的突出问题，扎实开展自查自纠，摸清底数、分析原因，着力推动落实法律责任，分类施策、解决问题，建立健全长效机制，加快推进水质水位“双回升”，为实现地下水采补平衡、促进地下水资源可持续利用做出积极贡献。
一是提高认识，加强领导。县政府印发了《落实县人大常委会“6+1”联动监督工作任务分解方案》（南政字[2020]13号）、《推进地下水超采综合治理清理规范工作方案》，将联动监督各项重点工作任务层层分解，压实工作责任。成立了工作领导小组和5个工作专班，负责各项工作任务落实。准确把握地下水超采综合治理联动监督的内容重点、目标原则、方法步骤，认真研究完善方案、组织协调等各方面工作，自查自纠、解决问题、建章立制，以联动监督为契机，推动地下水超采综合治理工作取得实效。
二是履职尽责，全力推进。从解决群众饮用高氟水入手，以地下水超采综合治理、河长制“清四乱”等工作为抓手，全面开展河道违规违建、取水许可排查清理，严格按照时间节点高质量完成地下水超采综合治理和河渠环境综合整治等各项任务。组建7个工作队，对全县16条流域面积50平方公里以上重点河道进行了地毯式排查，及时发现问题，建立工作台账，推进整改落实，全力推动我县水生态环境持续改善。
三是对标对表，以督促改。积极配合县人大6+1联动监督工作，认真开展自查自纠，自查发现问题6处。针对发现的问题，建立“四清单一台账”，制定整改措施，明确整改责任人和整改时限，扎实有序推进取水井关停、饮水安全、农业节水、河长制、工程建设等各项工作落实，积极争取引黄、引江指标，开展河渠清淤整治，落实好严格水资源管理法规制度，最大限度减少地下水开采。
（二）自查自纠问题整改情况。
县政府针对自查自纠中发现的问题，积极采取措施，进一步压实领导责任，完善机制，倒排工期，强力推进整改工作。
1、关于2019年地下水位较上年下降较多，在全市排名靠后的问题。一是加强水务局与农业农村局、自然资源局间的合作，加大旱作雨养、季节性休耕、退耕还林、高标准农田建设等工作力度，二是对全县各类取水机井进行拉网式清理排查，并进行电子标识认证，实行关停清单管理。三是加大引调地表水调入量，进一步缓解地下水开采压力，努力完成压采任务。
2、关于全县取水井底数不准确，2019年以来新增取水井数据未进行彻底排查问题。成立了7个排查工作队，深入社区、乡镇、村进行拉网式清理整治摸底排查工作，五月底已经全部完成，新增排查取水井数量1360眼。目前，正在制定关停方案，拟于7月底前完成并实施。
3、关于部分河长巡河不到位，部门、单位间配合不够紧密的问题。一是积极研究调度问题整改，细化整改方案，加快整改进度。二是定期召开县、乡两级河长召集河长会议，提高各部门重视度。三是完善河道巡查长效机制与管控措施，定期开展河道巡查。四是有针对性的对乡级河长巡河情况进行督导，建立通报制度，使各级河长巡河制度得到有效落实，切实管理好河道环境，彻底解决“四乱”及水污染问题，
4、关于地表水引入量不足的问题。加大引黄、引卫调水力度及调水频次，加强各河道扬水点运行管护，切实发挥扬水点作用，真正实现地表水引得来、蓄得住、灌溉时节用得上，确保压采效果。
5、关于高标准农田建设前期准备周期长，进展缓慢的问题。根据项目实施方案，加强工作调度，倒排工期，推进项目实施进度。
6、关于地表水引入量不足，引入困难的问题。协调项目区周边临近主要干渠的行政村，通过新建和利用原有扬水设施的配套，实现引入外围地表水，同时加强项目区内扬水设施管护，切实发挥原有扬水设施作用。
三、存在的问题
在肯定政府工作成绩的同时，一些工作细节和某些方面有待进一步完善和改进：
1、存档工作资料不够完善，需要进一步进行整理。
2、取水井尚未完成分类和关停计划的制定。
3、江水置换工程进展缓慢，将直接影响农业取水井关停。
4、个别自备井虽已经关停，但设施拆除不彻底，存在关而复用隐患。如鑫新源酒店自备井虽已关停未使用，但管道拆除不彻底，存在停而复用的隐患。
四、工作建议
1、加强资料整理工作，对现有的各类工作资料进一步进行梳理，做到应当尽录、应存尽存、内容详尽，通过察看工作资料对地下水超采综合治理工作情况可一目了然。
2、倒排工期，进一步自我加压，强力推进江水村村通工程进度，同时要确保工作程质量，如期完成江水置换任务。
3、加快取水井关停计划制定进度，争取早日完成并付诸实施。
4、加强对已关停取水井的监控，杜绝关而复用现象的出现，并采取措施加强对社区、企业取水情况的监督，有效打击违法违规取水行为。
5、加强农忙时节灌溉用地表水保障工作，清理贯通大小沟渠、坑塘，做到有水可调、有水可用。
6、积极争取上级政策扶持，努力推广旱作雨养、休耕农业节水项目，减轻地下水超采综合治理压力。

 

 

 
各位主任、各位委员：
根据南皮县人大常委会工作部署和要求，南皮县人大常委会加强公共卫生管理监督工作执法检查组紧扣加强公共卫生管理监督6项内容，组织省、市、县、乡四级人大代表组成执法检查组开展执法检查工作。
一、精心准备，扎实开展执法检查工作
检查组在县人大常委会分管副主任常忠云的带领下，自觉把思想统一到县人大常委会党组的决策部署上来，不断提高认识，扎实开展执法检查工作。
1、组建机构。抽调办公室和选任工委2个室委主任加入到执法检查组充实工作力量，结合代表的政治意识、以往的履职表现、从事行业和技能水平，抽调了1名省人大代表、1名市人大代表、6名县人大代表、2名乡人大代表组成执法检查组。
2、精心谋划。一是制定工作方案。聚焦公共卫生管理领域6项重点内容，明确工作方法、步骤和活动时间表。二是组织培训。先后4次培训执法检查组人员，学习省委批转省人大常委会党组《关于开展“6+1”联动监督工作的实施意见》、省、市人大常委会下发的联动监督相关法律法规依据、联动监督参阅资料、工作方案。三是参加动员会。组织检查组人员参加市、县人大系统“6+1”联动监督动员会，学习市人大常委会主任李寿平讲话、县委书记赵亮讲话、县人大联动监督方案、联动监督相关法律法规依据等指导性文件。
3、多措并举。一是听取工作汇报。5月28日，常忠云带领检查组到县卫健局、农业农村局、市场监督管理局、自然资源和规划局、教育局等相关部门听取相关单位加强公共卫生管理工作汇报。二是查阅资料台账。检查组按照分工，各负其责，查阅县卫健局等相关部门公共卫生管理方面文件资料。三是深入暗访调研。6月4日，常忠云带领检查组到县一中、县疾病预防控制中心、县医院发热病区、大浪淀乡卫生院进行实地视察。检查组成员还分散到信合时代广场等8个小区、寨子镇董北村等9个村进行暗访，在明察暗访中发现问题、收集建议。四是组织代表评议。检查组在听取相关部门汇报、查阅相关文件资料、视察重点部位、座谈交流、集体讨论后，由检查组各位代表采取不计名方式进行评议。
二、公共卫生领域工作基本情况
检查组认真落实中央重大决策部署和省、市、县委工作要求，聚焦公共卫生管理领域重点内容，补短板、堵漏洞、强弱项，推动全县公共卫生领域治理体系持续健康有序发展。
1、县乡两级疾病预防控制及医疗救治机构建设、农村社区等基层防控体系建设、急救医疗服务网络建设及作用发挥情况。1）县乡两级疾病预防控制机构建设及作用发挥情况。县疾控中心坚持超前流调，超前抽样，超前检测，有效防止了疫情的扩散蔓延。9个乡镇卫生院建有防保科，接受县疾控中心工作上的指导，指导下辖村庄村卫生室开展公共卫生工作。2）县级综合医院传染病区建设及作用发挥情况。县人民医院隔离病区内严格设置防护分区，隔离病区配备有心电图机，无创呼吸机等完善的医疗设备。新冠肺炎防控工作以来，共收住20名患者，圆满完成阶段性救治任务。3）县级急救医疗服务体系建设及作用发挥情况。县医院、县中医医院均建有急救医疗队伍，开通急救专用电话，配备较充足的急救医疗车辆、设备，基本满足正常生活状态下患者需要。4）基层防控能力建设情况，包括居民小区、社区和村委会疾病防控作用发挥情况。南皮镇社区服务中心分管城区6个社区，负责城区居民小区的疾病防控工作。9个乡镇负责全县312个村委会做好疾病防控工作。突发新冠肺炎以来，县直部门干部包小区，开展逐人逐户地毯式排查。
2、突发公共卫生事件监测与预警、应急预案制定、信息报告与信息发布，应急物资生产、储备、供应能力建设等情况。1）县政府及其相关部门突发公共卫生事件应急预案制定情况，应急响应能做到及时合法。根据《中华人民共和国传染病防治法》等相关法律法规，制定完善了《突发公共卫生事件应急预案》，突发公共卫生事件后，按照应急预案，第一时间发现、核实、逐级上报上级疾控中心，按规定权限发布信息。2）卫健部门和疾控机构突发公共卫生事件防控机制，日常监测与预警情况。全县已建成县、乡、村三级疫情防控网络，县级和乡镇医疗卫生机构充分利用中国疫情网络直报系统，实时监测上报突发公共卫生事件。3）信息报告体系和信息发布情况。村级发现疫情第一时间报告乡镇卫生院，乡镇卫生院第一时间通过网报系统上报县疾控中心。县疾控中心核实后,及时将工作情况上报县卫健局和上级疾控中心。4）应急医疗物资的生产、储备、供应情况。参照国家及省市卫生应急队伍装备和物资储备目录，积极做好应急物资储备工作。
3、开展突发公共卫生事件应急知识和健康知识、预防知识的教育培训，应急演练以及公益宣传等情况。1）县政府及相关部门开展突发公共卫生事件应急处理培训及组织应急演练情况。建立县人民医院、县中医医院、县疾控中心、乡镇卫生院医疗应急队伍，不定期组织突发公共卫生事件培训及应急演练，做到了有效应对突发事件的发生。2）学校开展健康知识和传染病预防知识的教育情况。深入学校开展公共卫生健康知识宣传，新冠肺炎防控工作以来，新建“健康观察室”，全面做好校园疫情常态化防控。3）新闻媒体开展公共卫生教育的公益宣传情况。充分利用南皮电视台、今日头条、《南皮发布》、《微博南皮》、农村大喇叭等宣传平台，加之悬挂标语、电子显示屏等形式，全方位、多角度、广覆盖进行宣传。
4、公共场所卫生管理和爱国卫生运动开展情况。1）强化日常监督。按照《公共场所卫生管理条例》，组织执法人员对商场（店）、宾馆、公共浴室等公共场所进行巡回检查。2）做好疫情防控。对营业中的公共场所进行不间断地检查，指导其加强闭环管理，落实成立防控相关组织，确定专人负责，在公共场所内筑起了牢固的疫情防线。3）卫生县城创建情况。我县2013年被河北省爱卫会命名为省级卫生县城，拟于2022-2025年创建周期申请创建国家级卫生县城，现在正在积极创建中。
5、非法食用野生动物及其制品，非法出售、购买、利用、运输没有合法来源证明的野生动物及其制品监管情况。成立了打击非法野生动物交易专项行动领导小组，制定了《加强市场监管严厉打击野生动物违法交易专项行动实施方案》，排查全县食品生产企业和食品生产小作坊，检查全县网络交易平台和商品交易市场1653家次。
6、人工繁育和饲养的野生动物进行防疫，制定并实施野生动物疫源疫病监测及应急预案情况。南皮县朋坤鹦鹉养殖场办理了繁育许可证，养有非洲鹦鹉、折衷鹦鹉、黄金刚鹦鹉各2只，用于观赏，养有30只白玉鸟。
三、公共卫生领域存在的问题
县政府在加强公共卫生管理领域投入巨大的人力、物力、财力，做了大量的工作，取得了显著成绩。同时，检查组也发现一些问题有待解决。
1、个别卫生机构档案资料管理不规范。
2、中小学校卫生保健室不足。不能真正履行公共卫生管理职能，更难以应对突发公共卫生事件。
3、环境卫生管理不到位。环境卫生脏乱差现象没有彻底解决，城乡集贸市场生活垃圾处理不及时，村庄还存在房前屋后杂草丛生、户外圈养牲畜现象。
4、对野生动物的防疫、监管不到位。
四、代表评议情况
向检查组成员、省、市、县、乡四级人大代表发放评议表18份，收回18份。
1、对“专项评价”中“非法食用野生动物及其制品，非法出售、购买、利用、运输没有合法来源证明的野生动物及其制品监管情况。人工繁育和饲养的野生动物进行防疫，制定并实施野生动物疫源疫病监测及应急预案情况”评价结果为B。
2、对“专项评价”中“‘疾病预防控制及医疗救治机构建设、农村社区等基层防控体系建设、急救医疗服务网络建设及作用发挥等情况’中的‘基层防控能力建设情况，包括居民小区、社区和村委会疾病防控作用发挥情况’”的评价结果为A的占88.9%，为B的占11.1%。
3、对“综合评价”内容中5大项10个小项和“专项评价”内容中的其他4大项10小项内容评议结果为A。
代表们对全县公共卫生领域工作开展情况总体评价结果为A。
五、几点建议
习近平总书记在参加十三届全国人大三次会议湖北代表团审议时指出，“公共卫生事关国家安全和发展，事关社会政治大局稳定。”就完善公共卫生体系提出了“整体谋划、系统重塑、全面提升”的12字总体要求。落实总书记的要求，结合南皮的实际，提出如下建议。
1、进一步规范档案资料的管理。
2、稳定基层疾控队伍。建议县政府出台政策，特事特办，适当加强学校卫生室建设，夯实联防联控的基层基础。
3、大力开展爱国卫生运动。进一步加强农村环境卫生管理，搞好清扫保洁，改善村容村貌。做好城乡人群聚集的公共场所清洁、消毒，加强对公共厕所、生活垃圾中转站、垃圾收集点、农贸市场等设施的日常消毒，增强广大群众的卫生健康意识、公共卫生安全意识和社会责任意识。
4、加强对野生动物的防疫、监管。
 
 
   
尊敬的边主任、各位副主任、各位委员：
下面由我代表县政府，就县人大“6+1”联动监督各领域清理规范、自查自纠和整改工作开展情况向人大常委会进行专题报告，请予以审议。
按照县人大常委会关于“6+1”联动监督工作的安排部署和县政府《落实县人大常委会“6+1”联动监督工作任务分解方案》时间节点要求，县政府组织县政府各相关单位，积极落实工作要求，针对违法违规占用土地、违规违建项目、资源能源项目、房地产开发项目、地下水超采综合治理和加强公共卫生管理6个重点领域，逐领域进行了清理规范和自查自纠，并针对自查自纠发现问题，逐项制定整改方案，积极推进整改。根据会议安排，现将相关工作开展情况汇报如下：
一、组织配合监督工作开展情况
县政府和各相关单位积极与县人大常委会各监督小组进行沟通对接，接受各小组的工作指导，并配合代表小组对相关领域的重点项目、重点事项进行实地视察。各部门制定了牵头领域具体落实工作方案，精心组织实施，对分管领域进行逐项对照、全面排查，做到全领域清理规范和全面自查自纠。5月12日，县政府就重点领域清理规范、自查自纠工作开展情况，向参加联动监督的人大代表进行了集中报告，各相关单位分别提供了专项工作书面报告。同时，按照工作要求，为全面做好资料准备工作，县政府督导各相关单位按照资料清单准备相关工作材料，对各领域材料情况进行梳理汇总，并形成《关于县人大常委会“6+1”联动监督工作相关材料准备收集情况的督查通报》，督促各部门尽快补充“四清单一台账”、专项整改工作方案、自查自纠遇到的困难和问题等材料，整理成册后报县人大相应监督小组审核，同时报县政府备查。
二、清理规范、自查自纠及整改工作开展情况
1、违法违规占用土地方面
对照省自然资源厅下发的图斑，对违法违规圈占土地、农村乱占耕地建房和违规别墅，进行了全面核实、排查。对照省厅下发的违法违规圈占土地4177个图斑，全部完成基础信息录入，共上报项目5533个，完成率100%，质检通过率100%；共完成上报农村耕地建房513宗，面积187.29亩，已全部处罚到位；完成大浪淀水库管理处违建别墅清理工作，已全部拆除并恢复土地原貌。对照自查发现的问题，制定了“四清单一台帐”，分类制定整改方案，待上级下达整改政策后，迅速落实整改工作。
2、违规违建项目方面
成立了以县长任组长、主管县长任副组长、各成员单位一把手为成员的南皮县违规违建项目清理规范工作领导小组，并在各主要单位抽调业务骨干,组成综合组和五个督导小组,负责全县违规违建项目清理规范工作的组织实施和检查督导工作。制定并印发了《南皮县违规违建项目清理规范工作方案》,对清理规范主要任务、时间节点、整治标准、实施步骤和保障措施进行了全面部署安排。截至目前,我县共排查建设项目1846个、建筑总面积526.9万㎡。其中，已核实确认的合法合规建设项目1841个、建筑总面积525.2万㎡,已核实确认的违规违建项目5个、建筑总面积1.7万㎡。违规违建项目包括：立项方面存在未经审批、核准、备案或未按照审批核准内容和备案信息进行建设的项目问题1个、建筑总面积0.1万㎡;环评方面存在未开展环境影响评价和违反环保“三同时”问题4个、建筑总面积1.6万㎡。截止目前，以上问题已全部整改到位。
3、资源能源项目方面
清理规范风电项目2个，分别为：2018年3月28日签订的南皮县16万千瓦分散式风电项目和2019年4月17日签订的30万千瓦风电场开发项目。以上两个项目由南皮县发展改革局与协合风电投资有限公司签订协议，按照省发改委冀发改能源【2020】137号文件要求，清理了以上两个项目协议，并已将清理方案及资源能源项目信息登记表上报至市发改委。
排查光伏发电建设项目2个，分别为：（1）大浪淀乡50兆瓦农光互补光伏发电扶贫项目，该项目于2016年12月2号经省发改委批复（文号冀发改能源备字【2016】118号）。投资主体是南皮水木华清农业发展有限公司，总投资4.15亿元。该项目于2017年3月初正式开工建设，于2017年12月30日并网发电，共占地面积约1700亩，符合国家开发太阳能新能源发电项目土地使用要求。（2）2016年23个村级光伏扶贫电站项目，项目获得河北省发改委（冀发改能源【2017】144号文件）批复，该项目由南皮水木清华新能源有限公司承接建设，项目惠及我县23个贫困村1380个贫困人员。该项目是2017年建设并当年并网发电，项目占地是利用河塘、废弃砖厂，不存在违规用地、违规建设。
4、房地产开发项目方面
成立了以县长任组长，主管县长任副组长，相关单位为成员的工作领导小组，统筹协调推进落实工作。制定了《南皮县关于清理规范房地产开发项目工作方案》，进一步明确开展清理规范工作的任务要求，细化清理规范重点、整治范围、时限要求等内容。通过排查，自1995年至今，全县共有房地产开发项目60个，其中已竣工交房项目44个，在建项目16个。自2015年以来，我县连续开展了房地产专项整治、房地产开发遗留问题解决等专项工作,对所有排查出的问题项目，实行台账式动态管理，研究制定了具体整改方案，分类进行整治。截至目前，全县“办证难”问题基本解决，县人大代表小组提出的澳园小区档案资料不全问题，也已经整改到位。经排查，无“拆迁难”、“入住难”问题，无“烂尾楼”问题，无未按规划建设或未正常移交非经营性公建设施等问题。
5、地下水超采综合治理方面
组织对超采治理工程、生态引水和自备井关停工作进行全面自查，自查发现问题6个，分别为2019年地下水位比2018年下降较多、2019年以来新增取水井数据未彻底排查、部分河长巡河落实不到位、高标准农田建设前期准备周期长进展缓慢和农田节水地表水引入量不足。针对以上问题，细化了“四清单一台账”，制定了整改措施，明确整改责任人和整改时限。目前正在有序推进取水井关停、饮水安全、农业节水、河（湖）长制、工程建设等各项工作落实，积极争取引黄、引江指标，开展河渠清淤整治，落实好严格水资源管理法规制度，最大限度减少地下水开采。同时，为保障工作效果，印发了《地下水超采综合治理工作重点内容完成情况表》，推行周通报制度，实行动态管理，切实保障问题整改到位。
6、加强公共卫生管理方面
对照加强公共卫生管理工作所涉及《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规，组织各卫生机构，全面进行清理规范、自查自纠，通过自查，发现专业技术人员不足、基层服务能力薄弱、存在重医轻防、爱国卫生运动开展不到位等7个方面问题，将问题进行分类整理，逐项制定整改方案，统筹推进整改工作。一是按照卫生专业技术人员招录计划，积极推进招聘工作，及时弥补卫生机构人员不足问题。二是进一步加强设施设备建设，提高服务能力，积极推进县疾控中心、县中医医院核酸检测实验室建设和县中医医院发热门诊建设。三是成立沧州市疫病防控和公共卫生临床管理中心南皮县分中心，进一步健全完善疾病预防控制体系、县乡村疫情“防、控、诊、疗”联动体系和重大疫情救治体系，构建公共卫生服务与医疗服务高效协同的长效机制。截止目前，自查发现7方面问题，已经完成整改3个，完成率达到42.86%。
三、下一步工作计划
下一步，将按照工作要求，全力推进“6+1”重点领域清理规范、自查自纠发现问题整改工作，确保整改工作稳步开展，按时完成整改任务。
1、进一步加大调度力度。加强对各领域清理规范、自查自纠发现问题整改工作组织调度力度，由各位牵头副县长负责，对分管领域工作进行定期调度，听取各单位工作汇报、研究解决工作问题，确保整改工作稳步开展。
2、进一步提升保障水平。每项重点工作坚持一项工作、一个专班、统一调度，形成工作合力，保障各项工作稳步推进。进一步充实人员力量，通过集中办公、人员抽调等方式，将工作能力、业务能力强的人员向重点任务方向倾斜。同时，在设施设备、财政经费等方面，不断提高保障力度。
3、进一步加强沟通协调。在工作推进过程中，加强与县人大常委会、各代表小组的报告沟通，及时全面掌握工作开展情况，紧紧围绕目标和任务做好相关工作。聚焦重点领域和关键环节，及时总结工作经验，建立长效机制，通过协调联动，按时保质完成各项工作任务。
   
南皮县十七届人大常委会第二十七次会议于2020年6月29日，听取并审议了南皮县人民政府关于提请审议2020年政府债券调整方案的议案。
会议认为，新增政府债券8900万元，主要用于我县2020年农村公路改造工程、将军路基础设施提升改造项目、城区绿廊绿道及公园提升项目、南皮县城乡一体化江水直供工程等公益性项目。使用政府债券，可以有效缓解财政支出压力，提高政府公共服务能力，改善城乡面貌以及公共设施建设，为促进我县经济和社会各项事业发展发挥重要作用。
根据财政部门对我县财力增长情况和未来财力测算，到2050年，我县公共财力完全有能力支付债券本息。因此，会议决定批准南皮县人民政府关于提请审议2020年政府债券调整方案的议案，批准南皮县2020年政府债券调整方案。
会议要求，该政府债券经县人大常委会批准后，要全额纳入县财政预算管理，及时偿还债券利息，并在财政预算中有计划地做好偿债资金的积累，确保到2050年偿还本金并支付利息。同时要加强资金监管，严格预算执行，切实管好用好债券资金，真正发挥债券资金使用效益。
 
 
 
   
南皮县十七届人大常委会第二十七次会议于2020年6月29日，听取并审议了南皮县人民政府关于提请审议撤销潞灌乡设立潞灌镇行政区划调整的议案。
会议认为，潞灌乡的经济建设稳步推进，经济实力进一步提高，基础设施不断完善，对外形象和群众生活水平得到大幅度提升，各项指标符合撤乡设镇的条件，会议同意撤销潞灌乡，设立潞灌镇。
会议要求，县人民政府及相关工作部门要及时按程序上报，进一步做好协调和跟踪工作，圆满完成潞灌撤乡设镇的工作任务。
 

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