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南皮县人民政府 关于《中华人民共和国安全生产法》贯彻执行情况

来源:未知 2019-04-26浏览字号:
尊敬的边主任、各位副主任、各位委员:
我受县人民政府委托,就我县《中华人民共和国安全生产法》(以下简称《安全生产法》)贯彻执行情况向本次会议报告如下,请予审议。
一、基本情况
2014年8月31日第十二届全国人大常委会第十次会议通过了关于修改《中华人民共和国安全生产法》的决定,同年12月1日起正式施行。新《安全生产法》的颁布实施,对强化安全生产监督管理,规范生产经营单位安全生产,防止和减少生产安全事故,有着重要的现实意义和深远的历史意义。各级各部门在县委、县政府的领导和县人大常委会的监督支持下,认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,依法履行安全生产监督管理职责,督促落实企业安全生产主体责任;强化教育抓培训,健全制度抓落实,排查隐患抓预防,保障安全抓投入,责任目标抓监控,打非治违抓治理,多措并举促进了全县安全生产形势进一步好转。
2018年,全县共发生生产经营性道路交通事故5起,同比降低16.67%;死亡3人,同比降低40%;受伤3人(其中重伤2人),同比增加50%。全县工、商、贸企业无亡人事故发生,无亡人火灾事故发生,圆满完成市政府下达的安全生产责任监控目标。在今年2月22日召开的全市安全生产暨应急管理工作会议上,我县被评为“安全生产目标管理先进单位”。这是我县连续第五年获得殊荣。
二、主要工作回顾
总结概括近年来的工作,主要有以下几个方面。
(一)广泛宣传教育,努力提高全员安全意识。
为深入贯彻落实《安全生产法》等安全生产法律法规,我们从宣传教育入手,突出安全教育培训,加强安全文化建设,努力提高全员安全意识。
1.大力开展《安全生产法》的宣传教育。我们从普及安全生产知识抓起,将安全生产的宣传教育工作作为安全生产工作中的一项重要内容。各级各部门不断创新宣传教育形式,在普法下乡的基础上,大力开展安全生产月、安全知识网络竞赛、《安全生产法》宣传周、安全宣传“七进”等一系列丰富多彩的活动,受教育群众达两万余人。六月份“安全生产月”期间,组织开展了以“生命至上、安全发展”为主题的咨询日活动。活动现场悬挂宣传标语、播放视频音频、发放资料图册、接待群众咨询,开展安全生产知识答题竞赛,广泛宣传安全生产法律法规知识。同时启动安全生产志愿者服务活动,以安全生产宣传进机关、进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭、进公共场所“七进”活动为载体,采取集中宣传、入企入户宣传等形式,开展宣传活动70余次,发放宣传册5万余本,使社会各界对安全生产的认识进一步提高,安全意识有了明显增强。
2.深入开展安全生产文化建设,积极营造良好社会氛围。开展安全生产文化建设是提高企业和全民安全意识的有效途径。我们以“安全生产月”活动为契机,认真谋划,精心组织,在乡镇所在地、各单位门口、国省道沿线、交通路口、汽车站等地张挂安全生产宣传布标530余幅,设置宣传牌170余块,刷制永久性宣传标语100余条,创建了一条安全文化主题街道(朝阳西路)和一个安全文化主题公园(迎宾小区中心公园)。电视台24小时“飞字”滚动播放安全生产标语,进一步强化了安全生产舆论氛围。我们还通过农村大喇叭每天定时宣传安全生产法律法规和规章制度,进一步提高了宣传效果,营造了浓厚的安全生产社会氛围。
3.着力加强生产经营单位的安全教育和培训。抓好安全生产教育和培训是安全生产工作的基础。2018年以来,我们举办了全县危险化学品安全警示教育培训班、安全生产“双控”机制规范化建设工作培训会、《河北省安全生产条例》《关于安全生产领域改革发展的实施意见》《河北省安全生产风险管控与隐患治理规定》等专题培训讲座,各级各部门领导和安全监管人员、重点企业负责人和管理人员等共计400余人接受培训。根据安全生产工作实际,我们依法加大对生产经营单位负责人、安全管理人员和从事危险性较大工作人员的上岗资格培训力度。完成了200余名企业负责人、安全管理人员和300余名特种作业人员的取证、复审、换证培训工作;开展了企业三级安全教育和从业人员的全员安全培训,并建立了全员安全培训档案。通过加强教育培训,夯实了安全生产基础,为安全生产提供了有力保障,有效防范了各类生产安全事故的发生。
(二)健全三个体系,狠抓安全生产责任落实。
1.健全组织领导体系。及时调整了县安全生产委员会,明确了由县委书记任安委会第一主任,县长任安委会主任,领导班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任。县政府每年年初召开安全生产工作会议,在总结上年工作问题的基础上,对全年的安全生产工作进行总体安排部署。县委、县政府定期组织召开常委会、常务会,听取安全生产工作汇报,及时组织研究解决安全生产突出问题。
2.健全目标管理责任体系。为切实落实各级安全生产责任,县政府通过签订《安全生产目标管理责任书》的形式,把年度安全生产控制指标、工作目标、工作责任,落实到各乡镇、各部门。各乡镇和部门层层下达安全生产目标和控制指标,层层明确安全生产责任。
3.健全安全监管体系。为进一步强化政府对安全生产的监管职能,按照省市关于县级政府机构改革的要求,将县应急管理局作为政府工作部门,并成立了县安全生产执法大队。全县9个乡镇全部设立了安监站,明确了专职或兼职安全监管人员;开发区及各负有安全监管职责的部门也同步调整充实了安全监管人员,完善了内设监管机构。为进一步落实各部门的安全生产职责,制定了《南皮县安全生产监管责任清单》,明确安全生产责任分工,厘清了安全生产监管界限。
(三)加强执法检查,维护法律规章的权威性。
1.持续开展安全生产排查整治行动。各行业领域主管部门坚持法律原则,严格执法程序,采取了多种行之有效的执法检查方式,始终对安全生产各种违法违章行为保持高压态势。从2017年11月份开始,在全县范围内连续开展了三轮安全生产隐患大排查大整治攻坚行动,大力开展了危险化学品和烟花爆竹、道路交通、建筑施工、消防、工商贸和非煤矿山、人员密集场所等6个方面的专项整治,同时加强对特种设备、城乡公共设施建设、校园安全等方面综合治理。
2.积极开展安全生产领域“打非治违”专项行动。在烟花爆竹专项整治活动中,查处非法经营、储存、燃放烟花爆竹案件26起,行政拘留24人,追究刑事责任1人,收缴烟花爆竹21万件。在打击黑加油窝点及非法流动加油车活动中,县政府组织相关部门成立联合行动小组,依法扣押非法加油车7辆。
3.突出重点开展专项检查。在“两节”、“两会”等政治敏感时期和暑期汛期、国庆等重点时段,我们提前谋划,周密部署,分行业、分领域开展安全生产专项检查,采取节前抓检查,节中抓监控,确保了全县安全生产形势平稳。
(四)加强监管队伍建设,提高执法监察能力。
1.加强监管基础能力建设。在今年的机构改革过程中,新组建的应急管理局职责进一步扩大,在原安监局安全监管职责的基础上,又整合了县应急办、消防、民政、国土、水务、林业、住建等部门防灾减灾、抗灾救灾的职责。县应急管理局队伍不断壮大,机关工作人员由县局成立之初的8人,发展到现在的33人,县编办增加编制13人,县财政为干部职工落实了岗位津贴、增拨了专项经费。
2.强化监管业务能力提升。为适应当前繁重的安全生产监察及应急管理任务,应急管理局着力抓好业务学习,不断提高执法能力。一是坚持打造学习型机关,通过周五学习日、周末大讲堂等形式全力抓好机关政治和业务学习。二是在提高执法能力上下功夫,对国家总局和省、市组织的业务培训,在人员、经费和时间上给予全力保障。到目前,机关共有19人通过省局培训获得了安全监察证,近两年新入职的8人也通过了市法制办组织的行政执法考试。三是强化机关全体人员的纪律、作风建设,做到廉洁执法、公正执法。
三、存在的主要问题
我们要清醒认识到,当前全县安全生产形势依然严峻,一些基础性的工作还不扎实,安全生产基础设施有待完善,建立全社会共同关注的安全生产长效机制还需要我们不懈努力。综合分析,在工作中,还存在以下困难和问题。
一是全社会安全生产法制观念尚未牢固树立。部分乡镇、部门领导和企业负责人,重经济发展、轻安全生产的倾向仍然存在,有些方面安全生产工作仍停留在口头上、会议上、文件上,抓贯彻落实不够。安全生产宣传教育在一些领域、一些地方仍存在死角,部分群众对安全生产的认知仍停留在对重特大事故的关注上,而对国家安全生产法律法规知道不多,自律意识淡薄,违规和违章现象经常出现。
二是生产经营单位主体责任落实不到位。《安全生产法》明确规定了生产经营单位的主体责任、地位。但仍有很大一部分企业逃避安全生产主体责任和主体作用,想方设法减少安全投入,压低生产成本,致使作业场所条件恶劣,设备和工艺陈旧落后、从业人员安全素质低下;部分企业安全管理制度执行不严,落实不力,组织机构设置不健全,培训教育跟不上,从业人员安全意识淡薄,致使违章指挥、违法操作规程、违法劳动纪律“三违”现象时有发生,安全生产形势仍然严峻。
三是安全监管保障能力建设水平低。部分负有安全监管责任的部门和乡镇安全监管人员配备不足,有的单位甚至仅配1人还兼职其他工作,力量配备严重不足,聚焦主业严重不够。由于追责严格、责任重大等因素影响,致使基层安全监管人员岗位变换频繁、专业不对口、兼职工作繁杂等,监管人员缺乏系统学习研究,业务能力不足,对监管行业领域底数不清、情况不明,业务水平不高,找不出隐患和问题,提不出措施和办法,工作虽忙,但效果不佳。安监力量配备不足,机关人员结构不合理,不能适应安全生产发展形势的需要。
四是安全监管执法软弱。有些部门重检查、轻处罚。对企业主体责任不落实、违法违规生产经营行为处罚失之于宽、失之于软。对重大隐患问题,对发生事故的责任单位及责任人处罚、追责力度不够。企业违法成本低,相同隐患问题、违法违规行为屡禁不止,没有起到有效的警示和震慑作用。
四、今后的工作方向
在下步工作中,我们将按照“科学发展、安全发展”的要求,重点从以下四个方面入手,深入贯彻执行好《安全生产法》,确保全县安全生产形势的稳定好转。
1.着力加强宣传教育和普法,改善安全生产社会环境。以“七五”普法为契机,紧密结合“安全生产月”等活动的深入开展,全力推进安全生产法律法规、安全知识“七进”,大力开展安全文化创建和安全知识培训活动,提高各类人员特别是农民工安全意识和安全技能。充分发挥社会和群众对安全生产的监督作用,发动群众举报安全生产各类问题。切实加强安全文化建设,着力营造全社会遵法守法、关注安全的文化氛围,努力形成社会、政府、部门、企业重视支持安全、人人参与和保障安全生产工作的浓厚氛围。
2.加强对生产经营单位的法律约束,全面落实企业安全生产主体责任。依法监督各类生产经营单位自觉履行《安全生产法》,全面落实法律关于生产经营单位安全保障的各项规定,落实法定代表人安全生产“第一责任人”的责任,建立健全安全生产责任体系和各项规章制度,加强安全管理,依法做好安全生产工作。扩大安全生产费用的提取范围,认真实施安全生产责任保险制度,监督生产经营单位保障安全投入,提高企业安全生产的装备水平,切实保障职工的安全权益。严格市场准入要求,坚决淘汰一批不具备安全生产条件的企业,在高危行业实施安全生产行政许可,提升我县整体安全生产水平。
3.加强部门联动协作,形成安全生产综合监管合力。认真组织有关履行《安全生产法》赋予的监管职责,充分发挥安委办综合协调作用,建立健全联席会议、联合执法等部门协作机制,形成强大的安全生产综合监管合力,提高执法效率和效能。加大对违法违规生产经营单位的经济制裁,刺激企业重视安全生产工作。特别是对生产安全责事故,严肃追究有关责任人员的行政或刑事责任,切实维护法律尊严。
4.加强应急管理,提高应急处置能力。严格执行应急值守制度和领导现场带班制度,建立健全事故预测、预警、预报、预防工作机制,进一步提升救援队伍的技术装备水平,增强应对处置重特大事故的能力,确保一旦发生事故能够科学、有力、有序、有效应对。
主任、各位副主任、各位委员:
县人大常委会会议对《安全生产法》贯彻执行情况进行审议,必将有力促进我县安全生产工作的改善和执法水平的提高。我们将以此为契机,自觉接受人大监督,不断增强依法行政意识和服务能力,锐意进取,进一步把《安全生产法》贯彻好、执行好。
人大常委会表决情况:赞成:27票;弃权:3票;反对:0票。