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南皮县人民政府关于第十七届人大四次会议代表建议办理情况的报

来源:未知 2021-01-05浏览字号:
 南皮县人民政府
关于第十七届人大四次会议代表建议
办理情况的报告
 
尊敬的边主任、各位副主任、各位代表委员:
我受县政府委托,就十七届人大四次会议代表建议办理情况报告如下,请予审议。
县十七届人大四次会议期间,各位代表认真履行法律赋予的神圣职责,以对政府工作和人民群众高度负责的态度,对南皮经济社会发展以及群众生产生活中的热点、难点问题提出了许多宝贵的建议。这些建议紧紧围绕我县工作实际,涉及县城建设、社会事业和民生改善等领域,代表了广大群众思改革、求发展、盼和谐的心声,对加快南皮经济社会发展、推进法治政府建设起到了积极作用。经过县政府各职能部门和有关乡镇的共同努力,县十七届人大四次会议交由县政府办理的建议已全部办复。现将办理情况报告如下:
一、办理工作的基本情况
县十七届人大四次会议期间,各位代表认真履行职责,围绕全县经济社会发展和人民群众普遍关心的问题,积极建言献策,共提出了建议58件。其中,道路、教育、环保方面的问题依然是焦点,共有26件。涉及城乡建设、环境保护、产业发展、公共服务和民生实事等领域的建议明显增多,比较准确和客观地反映了我县经济建设和社会发展中一些应予重视、亟需解决的问题。收到县人大代表的建议后,县政府高度重视,对建议进行分类整理,县长和分管副县长逐件阅批,并专门召开交办会,经县政府督查室跟踪督办检查,各承办单位积极办理,截至目前,58件建议均按时依规答复完毕,答复率100%。其中,已办结的9件,正在办理的36件,列入计划的10件,暂时不能办理的3件。在办理过程中,县政府及有关职能部门着力规范办理程序、细化办理措施、创新办理机制,解决了一大批事关人民群众生产、生活的突出问题。
二、采取的主要措施
    严格落实人大代表建议办理工作总要求,按照“快速准确、程序规范、讲求实效”的原则,进一步开拓思路,创新举措,问题解决率和代表满意率稳步提高,建议办理社会效果不断增强。
(一)明确承办责任,健全工作机制为切实提高代表建议承办工作的质量和效果,县政府从强化责任、提高认识入手,进一步健全了承办责任机制,理顺了承办工作体系。按照归口办理、分级负责的原则进行承办,县政府主要领导和各位副县长阅批了分管部门的每一件建议,并从中选择了牵涉面广、难度较大的重点建议作为亲自办理件。同时,要求各承办单位不断加强组织领导,将建议办理工作纳入重要议事日程,落实好主要领导负总责、分管领导直接抓、责任科室具体办、办公室总协调的责任机制,对每件代表建议都做到“定岗、定责、定标准、定时限”。对涉及重大问题的建议办理工作,要求主要领导亲自过问、亲自督促落实,分管领导对交办环节严格把关;遇有难于办理的问题,特别是代表普遍关注的,如公路建设、环境保护、教育医疗等方面的问题,承办单位及时提请政府常务会议进行专题研究,并将办理情况及时回复代表,促进了人大代表建议的办理程序和机制更趋科学、完善。
(二)突出办理重点,狠抓工作落实。今年,县政府在认真梳理、科学分类的基础上,注重解决代表提出的焦点、热点问题,许多有分量、有价值的建议和意见进入了政府决策,有效的推动了经济社会发展。一是突出需要统筹解决的难点问题,刘凤军、刘月胜等代表提出的“关于完善非贫困村基础设施建设和涉农项目资金向非贫困村倾斜的建议”中建议政府加强对非贫困村村内基础设施建设的扶持。当前脱贫攻坚是国家三大攻坚任务之一,近几年来财政投入扶贫资金力度大,现在贫困村和贫困户的基础设施和道路交通、房屋等硬件条件都有很大的改善,但是很多非贫困村基础设施建设则相比较之落后,远远不及贫困村基础设施建设,甚至部分非贫困村连最基础的道路建设都非常差,远远不能满足农村经济发展的需要,造成发展缓慢。根据《财政部、国务院扶贫办关于做好2020年财政专项扶贫资金管理、贫困县涉农资金整合试点及资产收益扶贫等工作的通知》(财农(2020)4号)文件精神,对于支持非贫困村的政策规定为“对已经实现稳定脱贫的地方,可根据实际情况统筹安排专项扶贫资金,支持非贫困县、非贫困村贫困人口脱贫。已经实现稳定脱贫的贫困县,还可统筹安排整合资金用于非贫困村人口脱贫”。据此规定,我县县委政府调整了2020年涉农整合资金方案,将支持困难较大的非贫困村作为今年扶贫工作的内容之一。根据方案安排(截止到目前,因受疫情影响,该方案省级还未正式批复,存在修改的可能),2020年共安排非贫困村项目54个,统筹涉农整合资金1943.6万元。可以说,今年的涉农资金项目已最大可能向非贫困村进行了倾斜。二是突出关系人民群众切身利益的热点问题,道路畅通事关经济发展和人民群众生产生活,对于刘凤军、牛国富等代表提出的20条关于修补公路、修建桥梁、安装交通信号灯的建议,县政府倾注了大量精力,分步骤的进行了落实。同时,不断加大资金跑办力度,力争尽快办结代表建议。比如,冯家口镇西辛店村至店南村段公路今年进行了维修,冯家口镇齐屯子村桥已修建完成,寨子镇区至“四建”村公路进行了大修。三是突出人民群众普遍关注的教育问题,周跃敏、张桂荣等代表提出的关于继续加大边远地区师资配备的建议中,提到边远乡村师资力量目前状况仍然缺乏。我县始终坚持均衡全县师资配置,特别是农村边远地区小学、幼儿园师资配备上,在教师招录、教师待遇、职称评聘等方面给予支持倾斜。一是继续落实教师补充长效机制。今年,我县将继续向河北省申报特岗教师需求计划,向县政府申报农村小学、幼儿教师需求计划。二是继续申报“小学全科教师免费培养需求计划”。我县已组织了100余名城乡教师进行了交流,今年继续组织实施。四是保障乡村教师待遇。按要求发放乡镇工作津贴、奖励性绩效工资。在发放奖励性绩效工资时,按照偏远、贫困程度发放教师津贴。五是职称评聘向乡村中小学倾斜。在职称评审工作中,我县规定降低乡村中小学教师职称申报评审条件,提高乡村中小学校中高级职称岗位设置比例;县直中小学教师晋升高级教师职称(职务),应具有在乡村学校或薄弱学校任教一年以上的经历。乡村教师评聘高级职称不作课题研究、发表论文的刚性要求,强化对师德素养、教育教学工作业绩和教学一线实践经历的考核。对乡村从教满25年且目前仍在乡村学校从教的教师只要符合基本评审条件可不受指标限制直接参评中、高级职称。
(三)强化督导检查,务求取得实效。承办工作中,要求各单位真心真意、用心用情,既要坚持提速,更要确保提质、提效,通过全程督导的方式,有效避免了“重形式、走过场,重答复、轻办理,重承诺、轻落实”问题的发生。一是建立督导机制。办理过程中通过电话督导、现场督导、发放《督办通知书》等形式,积极督促办理进度,了解存在问题,提出办复时限和目标要求。对各单位报送的建议答复进行认真审核,凡是不符合要求的,责成承办单位重新办理,保证了办理质量。二是加强协调力度。对需要多部门共同办理的综合性建议,政府加大协调力度,把代表建议办理工作与提高工作效能结合起来,通过听取汇报、开协调会、现场办公等形式,明确责任主体,组织协调有关部门共同做好建议办理工作。在办理过程中,主办单位和会办单位之间加强沟通联系、互相支持配合,避免了推诿扯皮现象,确保建议办理工作协调有序。三是抓好跟踪反馈。凡是代表对办理结果提出意见的,及时将反馈意见交有关部门再次研究办理,并积极与代表进行沟通,答复方案取得代表同意后方可上报,增强了承办单位质量意识和责任意识。
各承办部门以认真负责的态度,按照建议中所提出的事项及要求,积极办理落实,部分建议得到了解决,大部分建议正在逐步办理中。同时,由于种种因素的制约,个别建议现阶段难以解决,主要原因有:
一是与政策不符。陈文江代表提出关于缩小大浪淀水库饮用水水源地二级保护区范围的建议,根据《饮用水水源保护区划分技术规范》5.2.2.2要求,“二级保护区沿岸纵深范围不小于1000米。”根据《河北省水污染防治条例》第三章第十四条规定,“除饮用水水源功能发生变化,水质不能满足饮用水要求、饮用水水源安全受到威胁等原因需要调整外,饮用水水源保护区一经划定不得调整。”因此我县无权限调整大浪淀二级水源保护区范围,因此此建议无法完成。我们将积极保持沟通,取得代表的理解和支持。
二是上级未批复。部分项目须上级部门审批,承办部门已积极请示,正在等待回复。如张志然等代表提出的“关于改善寨子镇区交通环境的建议”,县交运局已将设计方案递交省公路局,须上级批复落实政策后办理。对此,我们将加强与上级沟通,力争尽快实施。
三是权限受限。有的建议提及内容虽在我县行政区域内,但是需要上级单位实施。有代表提出的“关于将体检纳入城乡居民医保的建议”和“关于拓宽南皮县高速出口的建议”,这涉及到政策制定和产权归属问题,需要向上级部门申请,我们将积极与上级沟通反映,争取早日将建议落到实处。
三、存在问题和今后努力方向
    在县人大常委会的支持、监督下,县政府承办工作取得了一定成效,但与代表的要求和期望尚有差距。主要表现在:一是还有个别承办单位领导重视不够,责任意识不强,与代表缺乏联系,对办理工作把关不严。二是个别承办单位不同程度地存在重进度、轻效果的现象。三是有的在建议办理方面,主办单位与协办单位沟通协调不够,形成合力不足,成效不明显。
为有效地解决这些问题,更加扎实地做好代表建议办理工作,今后县政府将着力抓好以下几个方面:
    1.进一步统一思想认识,增强做好承办工作的责任感和紧迫感。将承办工作作为“一把手工程”强力推进,切实提高承办单位对建议办理工作的认识,把办理工作作为密切政府与人民群众联系、了解社情民意,实现政府决策科学化、民主化,推进我县经济社会又快又好发展的一项重要工作抓紧、抓实、抓好。
2.进一步加强与代表的沟通,增强办理工作透明度。政府及各部门密切联系代表,通过邀请代表实地察看、代表询问以及电话联系、回访等方式,广泛征求代表意见建议,争取代表和群众的理解和支持。坚持代表主体地位,做到办前知因,了解代表的真实意图和具体要求;办中求策,共同探究建议提出问题的解决办法;办后问效,汇报具体办理情况,征询代表满意程度。通过邀请代表全程参与建议办理,提高建议办理质量。
3.进一步加强督办和回访,努力实现办理质量更好、效率更高、社会效果更显著县政府督查室将进一步密切与县人大选任工委配合,加强对建议办理工作的督促检查,组织部分代表对承办单位进行回访,检查函复件的落实情况,努力把好事办实,把实事办好。同时,还将进一步加强业务指导工作,组织对承办人员进行学习和培训,以提高办理工作队伍的整体素质,切实提升承办能力。
 
人大常委会表决情况:赞成:26票;弃权:1票;反对:0票。