县政府关于《产品质量法》贯彻执行情况的报告
来源：未知 2016-10-21浏览字号：大 中 小
尊敬的褚主任、各位副主任、各位委员:
我受县政府委托，就贯彻执行《中华人民共和国产品质量法》的情况向人大常委会报告如下，请予审议。
《产品质量法》颁布实施以来，县政府对贯彻执行《产品质量法》高度重视，坚持把产品质量工作纳入依法管理的轨道。县质监局等相关部门认真履行职责，致力于人民群众和企业的质量意识、维权意识的提高，在严厉打击制售假冒伪劣违法行为，保护企业和消费者合法权益的同时，不断深入开展质量提升工作，助推县域经济健康平稳发展。现将有关情况汇报如下：
一、贯彻落实《产品质量法》主要做法及取得的成效
近年来，根据县域经济发展的新常态，县政府把《产品质量法》作为提升县域整体产品质量的战略性举措来抓，《产品质量法》的宣贯和实施已成为拉动我县产品质量提升和区域经济发展的强大助推器。
1、加强宣传教育，进一步提高质量意识和责任意识
多形式、多渠道开展宣传和培训活动，形成了“政府重视质量，部门监管质量，企业提高质量，社会关注质量”的良好氛围，筑牢了实施《产品质量法》的社会基础。一是为了学好用好《产品质量法》，积极组织开展行政监管人员质量法律培训、质量管理研讨班、质量案件分析等活动，使监管人员精准履行法定职责。二是结合每年举办的“3.15消费者权益日”、“质量月”等大型活动，积极开展法律知识宣传、质量咨询、投诉受理、真假产品识别等活动，发放《产品质量法》、《质量技术监督手册》等宣传材料万余份；在较大商场、企业组织悬挂标语、张贴宣传图画等，同时，充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体作用，大力宣传质量法律法规和专项整治成效，收到了良好的社会效果。三是政府组织相关部门、企事业单位、社区、学校等广泛合作，协调联动。开展了质量安全进社区、进村镇、进校园等质量共建活动，使群众更加直接地了解产品质量相关法律法规和业务工作。四是加强对企业生产经营管理人员、质量检验检测人员的集中培训，强化企业质量主体责任意识，提升企业质量控制能力，使“质量是企业的生命”理念在全县各生产企业中得到广泛认同，近几年来，共举办培训班16期，培训人员500余人次。通过系列的宣传培训活动，广大人民群众的产品质量意识不断提高。
2、突出重点，大力实施质量兴县、名牌兴企战略
按照《产品质量法》和国务院《质量发展纲要》要求，坚持监督与服务并举、打假与扶优相结合的原则，突出重点，创新服务。在加强监管的同时，大力开展质量兴县、名牌兴企工作，以振兴我县经济为目标，积极推进品牌战略。一是深入企业进行走访、调研，与有关企业负责人进行座谈，听取企业对质量兴县建设的意见和建议。鼓励有条件的企业申报名优产品，帮助企业做好标准、计量、质量管理等基础工作，指导其完善质量管理体系并有效运行。近3年来，帮助益民公司地源热泵、建升防水卷材、连胜酱菜等申报并获得了河北名牌产品称号，帮助贵清光明玛钢制造公司、益民公司申报并获得了河北优质产品称号，将渤海防爆电器和铁路信号纳入名牌培育计划。二是深入贯彻实施《质量发展纲要》，推动沧州市“创建全国质量强市示范市”活动，大力建设质量强县，不断提升我县质量总体水平和综合竞争力。今年，县政府制定出台了《南皮县质量规划实施方案》、《南皮县质量奖励制度》等一系列文件，为建设质量强县提供了制度保障。三是按照《产品质量法》关于“引导、督促生产者、销售者加强产品质量管理，提高产品质量”的要求，不断强化企业技术基础：第一，加强企业标准化工作，近3年来，完成企业产品标准备案20余个，执行标准覆盖率达99.5％；第二，加大计量管理力度，水电气三表首检率分别达90％、100％、96％，在用加油机受检率达100%，累计检定在用计量器具2.4万余台件，保证了量值传递的准确一致；第三，积极推进质量认证，截至目前，全县获得“3C”认证企业15家，通过ISO9001质量管理体系认证企业171家，取得职业健康安全管理体系认证企业9家，取得环境管理体系认证企业12家，获得工业产品生产许可证企业9家；第四，大力推广先进的质量管理方法，聘请专家对我县重点企业进行了“卓越绩效”等先进质量管理标准的培训，有效提升了我县企业质量管理水平和产品质量控制能力。第五，对全县生产许可证获证企业和“3C”认证企业进行定期巡查，组织获证企业进行自查并按要求提交自查报告，完善了213家企业质量信用档案。近3年来，共完成产品质量检验275个批次，合格率达95%。第六，认真做好重点企业竞争力指数调查和重点工业产品调查工作，开展质量状况分析，为政府宏观质量决策提供参考依据。
3、加强技术机构建设，为质量提升提供强有力的技术支撑
技术机构不仅是质监工作的强力支撑和优势所在，同时也决定着质量管理部门服务地方经济发展的能力。近几年来，在资金紧张的情况下，积极压缩行政性开支，不断增加检测项目投入，以保证我县产品质量安全可靠。目前，我县有建材、化肥、煤炭和民用四表、长度、衡器、加油机、加气机、定量包装、常压罐车等检验检测和检定项目30多项，为充分发挥质检职能服务经济建设奠定了良好基础。
在强化政府技术机构建设的同时，立足服务南皮五金机电产业集群发展，促进我县产品从零配件向部件和整机转变，企业由加工产品向自主品牌转变。我县以河北昊昱检测技术服务公司为依托，建设“五金机电产品”省级实验室，在省、市质监局的大力支持下，在县质监局和昊昱公司的不懈努力下，实验室顺利通过了认证并取得了法定资质，极大满足了南皮乃至整个北方地区五金机电检验检测的需求，对推动我县五金机电产业走上科学、规范、尖端之路，实现五金机电产业转型升级起到积极作用。
4.加强食品安全监管，保障人民群众身体健康
对全县食品生产企业和小作坊实行动态监管，加强巡查频次，及时掌握企业的生产状况，强化食品添加剂备案制度，严厉打击滥用食品添加剂和添加非食用物质等违法行为。以芝麻油、酿造食醋、酱腌菜、桶装饮用水等地方特色食品为整治重点，县政府多次组织质监、工商、食药、公安等部门开展“食品安全隐患大排查大整治”行动。近3年来，食品生产企业抽检200余批次,配合省、市抽检样品60批次，国家监督抽查18批次，产品总体合格率达96.5%。
5、落实打假责任制，规范市场经济秩序
以“双打”和“质检利剑”行动为主线，组织开展了建材、农资、农机配件、清新居室、定量包装商品专项执法打假、农村市场重点商品专项整治等活动，重点对食品、化肥、电线电缆、汽车用制动器衬片、建筑脚手架扣件等进行了集中检查。近几年，共查处各类违法案件200余起，查获各类违法产品货值500余万元。帮助消费者挽回经济损失160余万元，举报结案率100%。
二、《产品质量法》执行过程中存在的主要问题
1.部分企业质量意识不强，质量主体责任落实不到位。有的企业管理水平不高，管理粗放，缺乏科学规范的管理能力；有的企业质量意识淡薄，缺乏诚信意识和责任意识，由于个别企业能力和意识的缺失，形成对质量监督工作的偏见和抵阻，造成监管部门质量管理难和行政执法难。
2.执法装备落后，监管能力还不够强，制约了行政执法工作的开展。由于资金、人员等原因造成检验、测试仪器设备得不到及时更新，检验能力得不到发展，对有些产品和项目不能进行检验，一定程度上影响了质量监督工作服务经济社会发展的有效性。
3.队伍整体素质还不够高，不能完全适应经济社会发展新常态需要。质监队伍老龄化、知识结构老化越来越制约新形势下质量工作的发展，无论是执法打假还是质量检验检测，一些专业培训和专业技术人才的引进成为当前和以后做好质量工作的迫切需求。
三、下一步重点抓好六个方面工作
（一）进一步加大宣传教育力度，增强社会各个层面的产品质量意识。把宣传贯彻《产品质量法》作为实施“质量兴县、名牌兴企”战略的重要内容，强化宣传教育措施，改进宣传教育方式，努力提高全社会特别是企业的质量意识。强化企业是产品质量第一责任人的观念，教育企业真正担负起“质量主体责任”的义务，引导企业牢固树立“质量是企业生命”的意识。加强对产品生产者以及消费者的宣传教育，充分发挥新闻媒体的宣传和消费者的监督作用，全面提升全社会的质量意识和消费者自我保护意识，真正使贯彻《产品质量法》变成全民的自觉行动。
（二）全面实施《南皮县质量发展规划实施方案》。按照“质量兴县”总体目标要求，把我县“质量兴县”工作进一步推向深入，狠抓各项措施的落实，推动质量管理水平上新台阶。完善质量激励机制，抓好名牌奖励和政府质量奖工作，进一步推进名牌发展战略，鼓励、帮助有条件的企业参加中国名牌、省名牌的申报；把组织实施好名牌战略作为提高经济发展的重要环节来抓，倾力培育一批产品质量好、市场竞争力强、品牌信誉度高的名牌产品。通过这些骨干企业、名牌产品的辐射带动效应，形成全县企业争创名牌的良好局面。
（三）强化质量基础工作，不断提升整体质量水平。加大质量监管力度，引导企业进一步建立健全质量管理体系和质量预警机制，进一步规范企业标准化、计量、认证认可工作，引导企业推行科学先进的质量管理方法，促进产品优化升级，提升整体质量水平。
（四）加强技术机构建设，强化质量保证能力。进一步加大对技术机构的投入，围绕县域经济发展特点，积极谋划符合当地实际的检验检测项目，采取派出去、请进来的方式，提高检验检测人员的水平，提升检验检测机构的能力。同时，积极引导企业进一步完善企业内部检验检测机构，强化企业内部质量控制，为保障整体质量水平提供强有力的技术支撑。
（五）严格市场准入，加大质量监管力度。严厉查处无证生产等违法行为，进一步加大获证企业的证后监管，深入开展各项专项整治活动。加大对涉及人体健康、人身财产安全以及消费者反映质量问题严重的产品的监督检查力度，加大对假冒伪劣产品的打击力度，确保消费者的合法权益。采取正面引导、扶优治劣等形式鼓励社会力量支持打假工作，净化市场环境，规范市场经济秩序。
（六）坚持抓好执法队伍建设，不断提高执法人员的监管水平。狠抓执法队伍的政治思想工作和职业道德教育，不断加强法律、政策和业务知识的学习，牢固树立法治观念，严格依法行政，使每个执法人员做到文明执法、廉洁执法。努力打造一支素质高、业务精、作风硬的执法队伍，以适应经济发展新常态。
主任、各位副主任、各位委员：
在县人大常委会的有力监督和支持下，《产品质量法》在我县得到了深入的贯彻实施，工业产品质量水平稳步提高，社会各个领域的质量意识不断增强。我们将以这次审议为契机，调动全社会的力量，继续深化质量兴县活动，做到忠于职守，勇于负责，开拓创新，在提高质量、净化市场、加强技术基础建设、维护质量安全等方面谋求新作为，为全县经济社会健康快速发展做出更积极的贡献。
以上报告如有不妥之处，敬请指正。
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