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理清思路 以人为本 促进人大代表充分履职

来源:未知 2014-06-24浏览字号:
我国宪法规定:“中华人民共和国的一切权力属于人民”。“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会”。地方各级人大代表是地方各级国家权力机关的组成人员,肩负着代表人民利益和意志、参加行使国家权力的重任,人大代表是一种神圣的法定职务,人大代表执行职务的水平直接影响国家权力机关的运行质量。五年来,南皮县人大常委会认真贯彻代表法、坚持以人为本,尊重代表的主体地位,完善服务保障,积极搭建活动平台,调动代表工作积极性,取得良好成效,在实际工作中,体会到人大代表执行职务有三个方面的问题值得关注和改进。
  一、履行代表职务是代表的神圣使命
  履行代表职务是指代表根据宪法和法律赋予的权力、规定的义务履行代表职责。代表法第六条指出,代表依照本法的规定“在本级人民代表大会会议期间的工作和在本级人民代表大会闭会期间的活动,都是执行代表职务”。代表法还对人大代表的法律地位、作用、权利、义务、代表工作和活动以及执行代表职务的保障等等作了明确的规定。所有这些规定,目的就是让各级代表能够“依法行使代表职权,履行代表义务,发挥代表作用”。然而,在实际工作中,不少同志,包括不少人大代表对代表法学习领会肤浅,认识存在误区:有的不知道人大代表是一种职务,认为只有“官位”才是职务;有的对“代表是国家权力机关的组成人员”这一含义认识不深,只把人大常委会组成人员当作国家权力机关组成人员,降低了代表的政治地位;有的把人大代表视作荣誉称号或金字招牌;有的同志把当代表看作是“听听报告,划个圈,走完形式就靠边”;还有个别人把当代表作为为已谋利的手段。凡此种种,都是对人大代表这一神圣职务的曲解,影响着各级人大代表作用的发挥。针对这些状况,南皮县人大常委会二○○二年换届后加强了对代表的培训。通过开展多种形式的学习、宣传、教育活动,取得了明显成效。然而,进一步贯彻执行代表法,加强“人民选我当代表,我当代表为人民”的思想教育是各级人大一项长期的工作。认真学习代表法,不断提高对代表法律地位和作用的认识也是一项长期而重要的基础工作。只有不断夯实代表工作基础,提高代表素质,各级权力机关才能充分发挥作用,人民代表大会制度才能真正落到实处。
  二、当前执行代表职务存在的不足
  人大制度建立以来,各级人大代表认真执行代表职务,积极参政议政,发挥了重要作用,显示了人民代表大会制度的优越性。南皮县第十六届人民代表大会的188名代表五年来在大会期间提出意见、建议158条,涉及政治、经济、教育文化、生产生活的各个方面。闭会期间他们广泛参与区人大常委会组织的各类调查、视察、检查活动,积极开展对“一府两院”工作的审议和监督。涌现了一批密切联系群众、自费持证视察、为群众利益奔走呼唤、仗义执言的优秀人大代表,对全区三个文明建设作出了突出的贡献。
  但是,也有相当一部分代表执行职务存在缺损和遗憾。主要表现在“两少,两不”。“两少”:一是主动联系选民和选区群众的少。在我县188名代表中,坚持定期走访选民、直接听取意见的代表还比较少。特别是一些参选代表(一般是领导干部和各界人士),他们工作和生活都不在所属选区,与选民的直接联系就更少。二是参加代表小组活动少。代表小组活动是闭会期间代表执行职务的重要内容,活动一般紧扣区委、区政府的中心工作和老百姓关心和问题。但有一部分代表(还是领导干部和各界人士居多)因为工作忙等原因很少参加活动,甚至在会议期间也很少参加小组会议,互相之间交流少、了解少。“两不”:一是代表工作和活动质量不高。不论会议期间审议各类报告或闭会期间开展各种活动都存在针对性不强、质量不高、流于形式的现象;审议走走场面,活动浮于表面。二是少数代表执行职务不作为。在群众利益面前,“事不关已,高高挂起”,“明知不对,少说为佳”;不愿为、不敢为、不作为,忘记了自己是一名人大代表,忽略了代表的根本职责和义务。这种现象在各级人大代表中都不同程度地存在,极大地影响了代表的声誉。当前代表执行职务存在的问题,究其原因是多方面的、深层次的。主观方面,涉及代表们的自身素养;客观方面,涉及现行代表产生和管理的机制。这些问题,要在人民代表大会制度的实践中逐步加以改进和完善。
    三、创新方法,完善机制,提高人大代表执行职务的能力
    提高代表执行职务的能力是一项长期的系统工程。五年来,南皮县人大常委会始终注重提高代表执行职务的能力,积极发挥代表作用。作为地方国家权力机关,做好新时期代表工作,必须着力做好以下几个方面的工作。
  (一)加大宣传力度,提高全社会代表意识
  代表法规定,人民代表是国家权力机关组成人员。这一规定确定了人大代表的政治身份、政治职务和法律地位。长期以来,在各条战线涌现出许许多多优秀的人大代表,他们忠实地代表人民的利益,履行代表义务,执行代表职务,参与国家权力的行使,发挥了积极的作用。不论是从代表的法律地位看,还是从代表日益明显的作用和贡献看,人大代表理应受到社会各界的尊重的爱护。目前,社会上存在的那种只重官员的“官本位”思想和只重老板的“金钱至上”观念是庸俗、陈旧的,社会主义民主政治和深受拥护的“以民为本”思想呼唤着社会给予各级人大代表更多的尊重和支持。随着社会主义民主政治建设的深入和各级权力机关作用日益推进,人大代表在国家事务、社会事务中的作用越来越明显。各类评议活动,各类调查、视察工作,各种意见、建议和议案,各种听证、询问,各种大小会议,凡是有国家事务、社会事务的地方,不论是居“庙堂之高”或处“江湖之远”,都活跃着人大代表的身影。要通过进一步加大对《代表法》的宣传力度,不断增强包括人大代表在内的全社会的代表意识。
  (二)加强对代表的教育和培训,不断提高代表的自身素质
  工作实践要求各级人大常委会及代表资格审查委员会应承担起组织、管理、教育代表的工作,加强对代表的培训和教育是十分必要的。首先,从人大代表的来源看,文化程度不一,专业各有所长,每一届都有相当比例的新代表,普遍存在对人大工作和有关法律、法规,特别是对代表法、组织法和选举法等法律比较陌生,对所在行政区域的经济、社会事业发展和人民生活在总体上缺乏了解的问题。其次,从代表的构成上看,基层的同志占有相当比重。根据这些特性,除一年一度的人民代表大会外,还应增加定期的县情报告会、重大事项通报会、代表和“一府两院”干部的恳谈会,以及有关领导对人大代表的约见会,让基层的代表了解上情、让上级领导了解下情。再次,从代表的责任心看,参差不齐,特别要注重开展“人民选我当代表,我当代表为人民”和“权为民所用,情为民所系,利为民所谋”的教育,广泛开展省、市、县三级人大代表活动。人大代表要有比其他社会职务更为真挚、鲜明和执着的人民情结,这是代表职务的本质要求。但不少人大代表还缺乏这种境界,或当成了官员代表或把代表成了政治摆设。针对这些问题,要不断加强对代表的人生观、责任感和为人民服务的思想教育,要更好地宣传各级代表中的优秀人物,以激励更多的代表出色地履行职责。
  (三)创新方法,积极建立和探索激励机制
  南皮县人大常委会始终坚持把代表工作作为常委会的重要工作来抓,摆在突出的位置。结合工作实践,建立了一套较为完善的工作机制。总的来说,应该是“把好进口,激活任期,敞开出口”。“把好进口”,就是安排人大代表候选人时,要充分考虑热心为老百姓办事的人,有一定专业知识的人。代表的方方面面和各类比例的要求与代表的素质和质量要求应统一起来,领导干部的名额除法定的需要以外,应尽量减少。实践表明,领导干部工作忙,执行代表职务往往很难到位。在选举过程中要严格依法、严格程序,尊重选民意愿,好中选好,真正选出人民称心的好代表。“激活任期”,就是在代表五年任期内要按代表法的基本要求,建立好各类激励机制,调动代表执行职务的积极性:一是代表的述职评议制度,代表要定期向所在选区和选民进行述职,接受选民评头论足,不称职的可以罢免。二是代表参加各类会议、活动的检查、考核制度,按代表法规定:“未经批准两次不出席本级人民代表大会会议的,可以终止其代表资格。”要加大对代表执行职务的检查考核,比如闭会期间参加代表小组活动为民办事的情况,大会期间提意见、建议的情况,审议报告时发言的情况,建立起每一个代表的履职档案。三是对代表中的优秀分子要采取各种方式给予宣传、表彰和奖励,让其受到全社会的尊重,激励代表执行好职务。“敞开出口”,就是建立代表任期内的淘汰机制。一是按代表法的有关规定,凡需要停止执行职务和终止代表资格的要按程序及时停止、终止。二是建立代表辞职制度,在任期内代表不能胜任工作或选民认为不称职,或本人不愿继续担任代表职务的都可以向人大常委会提出辞职。南皮县人大常委会根据代表参加会议和活动的情况,对不能履行代表职务的两名代表依法按程序停止了代表职务。
    人大代表执行代表职务是人大各项工作的基础,是人民代表大会制度优越性的体现。要按照“三个代表”重要思想和构建和谐社会的要求,创新工作方法,完善工作机制,保障人大代表充分执行职务,开创新时期人大工作的新局面。