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         人民代表大会制度是中华人民共和国的根本政治制度。宪法规定:中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
        综观人民代表大会制度在南皮县的建立、发展和不断完善的历史,可分为三个阶段。新中国成立初期实行各界人民代表会议制,对全县的大政方针进行协商,人民当家 作主,真正走上了政治舞台。这一阶段从1950年2月南皮县首届各界人民代表会议至1953年12月南皮县第四届各界人民代表会议止,历时四年。为实行人民代表大会制度探索了经验,奠定了基础。1954年7月,在全国人民热情学习贯彻第一部《中华人民共和国宪法》的热潮中,南皮县第一届人民代表大会第一次会议召开,结束了南皮县各界人民代表会议行使地方国家权力机关职能的历史使命,标志着南皮县人民代表大会制度发展进入新的阶段。1965年12月南皮县第六届人民代表大会一次会议后,正当南皮县人民代表大会制度在不断发展和完善的基础上阔步前进的时刻,“文化大革命”运动开始,南皮县人民代表大会的正常活动因此中断了17年之久。党的十一届三中全会以后,党中央拨乱反正,南皮县人民代表大会制度得以恢复。对于中断17年人民代表大会活动时期,根据第四届全国人民代表大会第一次会议通过的《中华人民共和国宪法》第二十二条中“地方各级革命委员会是地方各级人民代表大会常设机关”的规定,南皮县革命委员会成为县人民代表大会常设机关。故算作一届人民代表大会。1982年1月,南皮县第八届人民代表大会第一次会议胜利召开,同时南皮县人民代表大会常务委员会诞生,并设立了县人大常委会主任会议。从此,南皮县人民代表大会制度同全国一样进入了一个崭新的发展时期。自南皮县八届人大一次会议以来,南皮县人大常委会在县委的正确领导和上级人大的指导下,努力实践,开拓进取,忠实地履行自己的职责,在改革开放和政治文明、精神文明、物质文明建设中发挥了重要作用。同时也使人民代表大会制度得到进一步发展和完善。
         选举制度是中华人民共和国人民代表大会制度的重要组成部分。南皮县人民代表大会代表的产生和选举也经历了一个不断发展完善的过程。1954年前,县各界人民代表会议的代表的选举采取直接选举、间接选举、推选和特邀四种形式产生。1954年至1965年,县人民代表大会的代表,由乡、公社人民代表大会间接选举;1980年后,改为由选民直接差额选举县人民代表大会代表。人民代表是人民代表大会的主体。数十年来,南皮县人民代表大会代表的产生和选举工作,随着国家法制的健全和选举工作的实践不断完善,尤其是注重人民代表素质的提高,逐步优化了人民代表的群体结构,使人民代表真正代表人民的利益进一步得以彰显。
         人民代表大会会议是人大代表行使职权的主要形式。开好县人民代表大会会议,对于充分发挥地方国家权力机关的作用,实现人民当家作主的民主权利,具有十分重要的意义。从1950年2月至1953年12月,南皮县召开了四届共七次各界人民代表会议,通过会议,各界人民代表充分行使自己的权利,为全县国计民生的大事出谋划策,提出意见和建议,这不仅体现了各界人民群众的意志和利益,也推动了全县各项工作得以顺利开展。从1954年7月至2012年1月,南皮县共选举产生16届人民代表大会,各届人民代表大会每年召开一次代表会议,在南皮县人民代表大会的历史发展进程中,逐步形成了一套完整的符合宪法、法律和地方性法规的工作程序和议事规则。尤其是通过行使选举产生本级国家机关领导人员和组成人员、讨论决定本行政区域重大事项、对本级行政机关、审判机关、检察机关进行依法监督的职权,使人民代表大会会议越来越为广大人民群众所瞩目。自1982年南皮县第八届人民代表大会设立常务委员会以来,通过县人大常务委员会会议,以其特有的法律地位,组织原则,职权范围、工作方法,发挥了其它国家机关不可替代的作用。
        讨论决定本行政区域的重大事项,是《宪法》和《地方组织法》赋予各级人民代表大会及其常务委员会的一项重要职权。从1954年7月南皮县第一届人民代表大会第一次会议至2014年1月南皮县第十四届人民代表大会第三次会议的60年间,尤其1982年设立人大常委会以来,南皮县人民代表大会及其常委会,凡本行政区域内的重大事项,都及时作出相关的决议、决定。实践中南皮县人大及其常委会全面履行《地方组织法》确定的职权,努力把党的意图通过法定程序变为国家意志和人民群众的自觉行动。并注重从工作连续性的角度出发,认真把握决议、决定形成过程、法律效力、实践和操作等各个环节,以取得更好地成效。诸如南皮县第九届人民代表大会第二次会议审议批准《南皮县“七五”农业发展总体规划》,县十一届人民代表大会第三次会议作出《关于依靠科技进步,发展南皮经济的决议》,县十二届人民代表大会第二次会议作出《关于加强农业和农村工作的决议》等,促进了南皮县经济的发展和人民生活水平的提高。南皮县十三届人大常委会第四次会议作出《关于全面推进依法治县的决定》、《推进部门执法责任制》的决定等,有力地推进了依法治县和民主政治建设深入开展。
        《宪法》规定,国家各级行政机关、审判机关、检察机关都对本级人民代表大会负责,受其监督。南皮县人民代表大会及其常委会认真履行宪法赋予的职权,使会议监督和日常监督、法律监督和工作监督的有机结合。县人大常委会会议、主任会议听取和审议“一府两院”工作报告形成制度,并通过视察、调查、执法检查、开展评议、听取述职,受理人民群众申诉、控告、信访等方式方法,进一步强化了监督工作,依法纠正和解决了一些违法案件和违法行为,确保了依法行政和公正执法的顺利实施。
        依法选举和任免国家机关领导人员和工作人员是各级人大及其常委会的一项重要职权。随着人大工作的不断深入,人事任免工作得以规范,尤其是顺应全国干部人事制度改革的要求,使党委推荐干部和人大及其常委会依法行使任免职权更加协调一致。工作中,南皮县人民代表大会及其常委会按照德才兼备的原则和干部“四化”要求,遵照“三个代表”重要思想,从1954年以来共依法选举国家机关组成人员347人次,依法任免国家机关组成人员795人次。并通过任前法律知识考试,供职和任后述职评议,使人事任免工作日臻完善。
         南皮县人民代表大会及其常委会随着形势的发展不断强化自身建设,使人大代表工作和机关工作充满生机。代表工作是人大工作的基础和活力所在,县十四届人大常委会第二次会议专门作出《关于重视发挥人大代表主体作用和桥梁纽带作用的决议》,努力营造良好社会氛围确保代表活动的实效性。为不断提高人民代表素质,南皮县人大常委会十分注重加强与人民代表的联系,以座谈会、培训会、代表议政日和开展优秀人民代表评选活动等形式,进一步激发了人大代表“人民选我当代表,我当代表为人民”的工作热情,增强了人大工作活力。以“代表风采”选入的10名不同时期的人大代表即是代表群体的缩影。在工作运转中,南皮县人大常委会注重自身和机关建设,讲学习、讲政治、讲正气,倡廉勤政树新风,并不断完善规章制度和工作程序,提高干部队伍素质,努力塑造机关工作的新形象。
乡镇人民代表大会是中华人民共和国最基层的地方国家权力机关,与县级以上各级人大及其常委会共同构成了具有中国特色的国家权力机关体系。1988年乡镇人大开始设专职工作人员,先后为代表联络组组长、副组长、秘书长;常务主席、秘书长;主席、副主席、秘书。使乡镇人大工作得以正常开展。几十年来,特别是1982年以来,南皮县人大及其常委会不断加强对乡镇人大的工作指导,在其组织不断健全和工作程序不断完善的基础上,通过为乡镇人大提供多层次服务以及召开工作联系会、研讨会、培训会等形式,指导乡镇人大工作的开展,有力地推动了南皮县人民代表大会制度的进一步完善和发展。这次各乡镇人大将其工作简历编入志,亦即彰显乡镇人大对于完善人民代表大会制度的重要性。
        从1954年南皮县第一届人民代表大会第一次会议至2014年第十六届人民代表大会第三次会议,南皮县人民代表大会制度历经半个多世纪。回顾总结这段历史,阐明了一个真理,凡是社会主义政治、经济、文化各个领域,坚持以经济建设为中心,坚持四项基本原则,重视民主与法制建设,重视社会安定的时期,人民代表大会的工作和作用,也就相应地顺畅、有力和增强。进而言之,凡是人民代表大会制度得到坚持,人民民主得到充分发挥,工作得以依法进行,社会主义事业就随之健康、蓬勃发展,这是全县人民在政治生活中所取得的最宝贵经验。党的十一届六中全会《关于建国以来若干历史问题的决议》指出:“逐步建设高度民主的社会政治制度,是社会主义革命的根本任务之一。作为适合我国国情的根本政治制度----人民代表大会制度,还要进一步完善和发展。”展望未来,坚信南皮县人民代表大会及其常委会将在中国共产党的领导下,以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,坚定不移地沿着民主化、法制化、制度化的正确轨道前进,日益树立起人民管理国家大事的权威,按照宪法和法律赋予的职权,越来越发挥其职能作用,进一步推动全县的政治发展和经济建设,为人民当家做主服务,为建设富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家做出新贡献。